Tasarruf genelgesi ile SDS uygulaması durdurulmuş
Mamak Belediye Başkanlığının. tarih ve .sayılı "Bütçe Uygulaması Tedbirleri"
konulu Genelgesi'nin ''Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Mamak Belediye Başkanlığı
ile Belediye ve Özel İdare Çalışanları Birliği Sendikası arasında akdedilen
Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinden kaynaklı Sosyal Denge Tazminatı ödemesinin
sonlandırılması hususlarında'', şeklindeki 5. maddesinin iptali için dava açılmıştır.
İlk derece: Bu hukuka aykırıdır
Dava konusu Genelgede konu edilen sosyal denge tazminatı sözleşmesinin davalı
. Sendikası arasında imzalanarak yürürlüğe girdiği, Anayasa ve kanuna dayanılarak
imzalanan sözleşmeye istinaden yapılan ödemelerin "Genelge" ile sonlandırılmasının
yetki ve usulde paralellik ilkesine aykırılık teşkil edeceği, kaldı ki 4688
sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun 32. maddesinde,
sözleşmenin yapılamayacağı ve kendiliğinden hükümsüz kalacağı koşulların ayrıca
ve açıkça düzenleme altına alındığı, dava konusu düzenlemede ise Covid-19 pandemisi
nedeniyle "sağlık, sosyal hizmet ve yardım giderlerinin arttığı"ndan
bahisle "giderleri azaltıcı, gelirleri artırıcı tedbirlerin alınmasına
ihtiyaç duyulduğu" belirtilerek sosyal denge tazminatı ödemelerinin sonlandırıldığı,
davalı .Sendikası arasında imzalanarak yürürlüğe giren sosyal denge tazminatı
sözleşmesinin uygulanmasında Genelge ile değişiklik yapılmasında ve bir düzenleme
yapılıncaya kadar .Belediye Başkanlığı ile .Sendikası arasında akdedilen Sosyal
Denge Tazminatı Sözleşmesinden kaynaklı Sosyal Denge Tazminatı ödemesinin sonlandırılmasına
ilişkin dava konusu Genelge hükmünde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
T.C.
DANIŞTAY
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No: 2023/334
Karar No: 2023/2654
İSTEMİN KONUSU: . Bölge İdare Mahkemesi . İdari Dava Dairesinin . tarih ve E:., K:. sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davalı Belediye bünyesinde zabıta memuru olarak görev yapan
davacı tarafından, Mamak Belediye Başkanlığının. tarih ve .sayılı "Bütçe
Uygulaması Tedbirleri" konulu Genelgesi'nin ''Yeni bir düzenleme yapılıncaya
kadar Mamak Belediye Başkanlığı ile Belediye ve Özel İdare Çalışanları Birliği
Sendikası arasında akdedilen Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinden kaynaklı
Sosyal Denge Tazminatı ödemesinin sonlandırılması hususlarında'', şeklindeki
5. maddesinin iptali ile söz konusu Genelge nedeniyle davacının mahrum kaldığı
Sosyal Denge Tazminatının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi
istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:
. İdare Mahkemesince verilen . tarih ve E:., K:. sayılı kararla; dava konusu
Genelgede konu edilen sosyal denge tazminatı sözleşmesinin davalı . Sendikası
arasında imzalanarak yürürlüğe girdiği, Anayasa ve kanuna dayanılarak imzalanan
sözleşmeye istinaden yapılan ödemelerin "Genelge" ile sonlandırılmasının
yetki ve usulde paralellik ilkesine aykırılık teşkil edeceği, kaldı ki 4688
sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun 32. maddesinde,
sözleşmenin yapılamayacağı ve kendiliğinden hükümsüz kalacağı koşulların ayrıca
ve açıkça düzenleme altına alındığı, dava konusu düzenlemede ise Covid-19 pandemisi
nedeniyle "sağlık, sosyal hizmet ve yardım giderlerinin arttığı"ndan
bahisle "giderleri azaltıcı, gelirleri artırıcı tedbirlerin alınmasına
ihtiyaç duyulduğu" belirtilerek sosyal denge tazminatı ödemelerinin sonlandırıldığı,
davalı .Sendikası arasında imzalanarak yürürlüğe giren sosyal denge tazminatı
sözleşmesinin uygulanmasında Genelge ile değişiklik yapılmasında ve bir düzenleme
yapılıncaya kadar .Belediye Başkanlığı ile .Sendikası arasında akdedilen Sosyal
Denge Tazminatı Sözleşmesinden kaynaklı Sosyal Denge Tazminatı ödemesinin sonlandırılmasına
ilişkin dava konusu Genelge hükmünde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle
iptaline, davacıya ödenmeyen sosyal denge tazminatı tutarının dava tarihinden
itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:
. Bölge İdare Mahkemesi . İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare
Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare ile davalı
idare yanında müdahil Sendika tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu
kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577
sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:
Usule ilişkin olarak; davanın süresinde açılmadığı, Genelgenin iptali istemiyle
açılan davada, icrai, kesin ve yürütülebilir bir işlem bulunmaması sebebiyle
incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği, dava dilekçesinin 2577 sayılı
Kanun'un 3. ve 5. maddelerine uygun bulunmaması sebebiyle reddine karar verilmesi
gerekirken esası hakkında verilen kararda bu yönüyle de hukuka uyarlılık bulunmadığı,
esasa ilişkin olarak; Covid-19 salgınının yayılmasının, yavaşlatılması ve salgının
kişi ve kuruluşlar üzerindeki etkilerini azaltmak için bazı tedbirlerin alınması
gerektiği, bu nedenle, salgının bütçe giderlerinde önemli artışlara neden olduğu,
yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar idareleri ile . Sendikası (.) arasında
imzalanan Sosyal Denge Sozleşmesınden kaynaklı Sosyal Denge Tazminatı ödemesinin
sonlandırılması gerektiği, olağanüstü koşullar ve mücbir sebep gibi hususlar
ile birlikte değerlendirildiğinde, davaya konusu Genelgenin 5. maddesi uyarınca,
Sosyal Denge Sözleşmesinden kaynaklı Sosyal Denge Tazminatı ödemesinin sonlandırılmasında
hukuka aykırı bir yön bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:
Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek, temyiz
isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK H KİMİ : .
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare
Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten
ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı
İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin
varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen
temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu düzenlemenin iptaline, ödenmeyen
sosyal denge tazminatı tutarının dava tarihinden itibaren işletilecek yasal
faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı
yapılan istinaf başvurularının reddi yolundaki temyize konu .Bölge İdare Mahkemesi
. İdari Dava Dairesinin . tarih ve E:., K:. sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama
kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de . Bölge İdare Mahkemesi .
İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın . İdare Mahkemesine gönderilmesine,
kesin olarak 17/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.