Sınavı hukuka aykırı bulan istinaf kararını bozdu. İstinaf mahkemesi ise uygulama sınavının ne olduğunun açık olmaması nedeniyle iptal kararı vermişt.
Sınav usulüne uygun olarak yapılmıştır
TRT Kurumu internet adresinde 16/10/2015 tarihinde yapılan ilan kapsamında yardımcı prodüktör 2 kadro unvanı için başvuruda bulunan ve katıldığı yazılı sınavda 70 puan alarak başarılı olan davacının, 13/01/2017 tarihinde sözlü mülakat sınavına tabi tutulduğu, sözlü mülakat sınavında verdiği cevaplar için Komisyon üyelerince davacıya takdir edilen notlar arasında çok büyük oranda değerlendirme farklılıkları olmadığı, puanların aritmetik ortalaması alındığında davacının uygulamalı mülakat puanının 35,285 olduğu, sınavın ilgili Yönetmelik hükümlerinde belirtilen usul ve esaslar uyarınca objektif kriterlere göre yapıldığı ve yapılan sınavı kusurlandıracak, hukuken geçerli herhangi bir somut bilgi ve belge sunulamamıştır.
Kurum mevzuatında düzenleme yoksa sesli ve görüntülü kayıt alınmasına gerek
yoktur
Sözlü mülakat sınavının sesli ve/veya görüntülü kayda alınmasını zorunlu kılan bir düzenleme yoktur ve bu konuda idarenin yargı kararı ile zorlanmasının hukuken olanaklı değildir.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No: 2021/7112
Karar No: 2023/3274
İSTEMİN KONUSU:
. Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin. tarih ve E:., K:. sayılı kararının
temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan yardımcı prodüktörlük sınavına katılan davacının, 13/01/2017 tarihinde
girdiği uygulamalı mülakat sınavı sonucunda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin
iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:
. İdare Mahkemesinin. tarih ve E:., K:. sayılı kararıyla; TRT Kurumu internet
adresinde 16/10/2015 tarihinde yapılan ilan kapsamında yardımcı prodüktör 2
kadro unvanı için başvuruda bulunan ve katıldığı yazılı sınavda 70 puan alarak
başarılı olan davacının, 13/01/2017 tarihinde sözlü mülakat sınavına tabi tutulduğu,
sözlü mülakat sınavında verdiği cevaplar için Komisyon üyelerince davacıya takdir
edilen notlar arasında çok büyük oranda değerlendirme farklılıkları olmadığı,
puanların aritmetik ortalaması alındığında davacının uygulamalı mülakat puanının
35,285 olduğu, sınavın ilgili Yönetmelik hükümlerinde belirtilen usul ve esaslar
uyarınca objektif kriterlere göre yapıldığı ve yapılan sınavı kusurlandıracak,
hukuken geçerli herhangi bir somut bilgi ve belge sunulmadığı; ayrıca, sözlü
mülakat sınavının sesli ve/veya görüntülü kayda alınmasını zorunlu kılan bir
düzenleme olmaması ve bu konuda idarenin yargı kararı ile zorlanmasının hukuken
olanaklı olmaması nedeniyle, sınavın usulüne aykırı yapıldığını ve davacının
başarılı olması gerektiğini ya da sınavın objektif değerlendirme esaslarına
aykırı yapıldığını kanıtlayan hukuken geçerli ve somut bir kanıtın davacı tarafça
ileri sürülememesi karşısında, mevcut düzenlemeler ve idarece sunulan bilgi
ve belgeler kapsamında yapılan sınavda mevzuata ve objektif esaslara aykırılık
bulunmadığı görüldüğünden, davacının uygulamalı mülakat sınavı sonucunda başarısız
sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle,
davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:
. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacıya sorulan sorular
önceden tutanak altına alınarak tespit edilmiş ise de, uygulamalı sınav aşamasında,
yüzde elli ağırlık ortalamasına sahip uygulamanın, alınacak kadronun hangi kısmına
ilişkin olarak yaptırıldığı, bu anlamda uygulama konusunun ne olduğunun davalı
idarece ortaya konulamadığı; her ne kadar davalı idarece, sınavda davacıya yöneltilen
sorular tutanak altına alınmış ise de, uygulamanın hangi konuya ilişkin olduğu
hususu ortaya konulamadığından, yapılan uygulama sınavı sonucunda davacının
başarısız sayılmasına ilişkin ve uygulama sınavı dikkate alınarak sınavda başarısız
sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı; öte yandan, verilen
bu karar, davacının doğrudan başarılı olması sonucunu doğurmamakta olup; usulüne
uygun olarak yapılacak uygulama sınavı üzerine, davacının başarı durumunun tekrar
değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa
konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline
karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:
Davacının uygulamalı mülakat sınavında, sınav komisyonu tarafından her üyenin
vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle 35,285 puan alarak
başarısız sayıldığı, anılan sınavın mevzuat hükümleri çerçevesinde, objektif
kriterler doğrultusunda değerlendirme suretiyle yapıldığı belirtilerek, Bölge
İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:
Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek,
temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK H KİMİ : .
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare
Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten
ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
TRT Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yardımcı prodüktörlük sınavına
katılan davacı, 13/01/2017 tarihinde girdiği uygulamalı mülakat sınavı sonucunda
başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bu davayı açmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
24/09/2008 tarih ve 27007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon
Kurumunda Memur Statüsünde İstihdam Edilen Personel Yönetmeliği'nin 41. maddesinde;
(1) Kurum, hizmet ihtiyaçlarına göre giriş sınavı açabilir.
Sınav ilanında;
(a) Atama yapılacak boş kadroların unvanı ve sayısı,
(b) Alınacak personelde aranacak genel ve özel şartlar,
c) Müracaat yeri ve son müracaat tarihi,
d) Sınavların yapılacağı yer, zaman ve sınava ilişkin diğer hususlar, belirtilir.
(2) İlanlar, sınav tarihinden en az onbeş gün önce Kurumda ve Kurumun uygun
göreceği yer ve vasıtalarla yapılır.
(3) Sınava ilişkin komisyon aşağıdaki şekilde oluşturulur:
(a) Sınavlar, Genel Müdür veya görevlendireceği Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında,
Hukuk Müşavirliğinden bir, İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığından bir, atama
yapılacak kadronun hizmet alanıyla ilgili birim/birimlerden en az iki en fazla
dört kişi olmak üzere Genel Müdür tarafından görevlendirilecek; en az beş, en
fazla yedi kişilik bir komisyon tarafından yapılır. Ayrıca, Genel Müdür tarafından
üç yedek üye görevlendirilir. İhtiyaç duyulan hallerde birden fazla komisyon
oluşturulabilir.
(b) Genel Müdür gerekli görürse atama yapılacak kadro ile ilgili hizmet alanından
olmak üzere Sınav Komisyonu Üyesi olarak TODAİE veya yükseköğretim kurumları
öğretim üyelerinden yararlanabilir. Ancak bu şekilde görevlendirilecek üye sayısı
ikiyi geçemez. Bu şekilde görevlendirme yapıldığı takdirde, görevlendirilen
üye sayısı, atama yapılacak kadro ile ilgili hizmet alanından görevlendirilecek
üye sayısından tenkis edilir.
(4) Sınav soruları Komisyon tarafından hazırlanabileceği gibi bu konuda uzmanlaşmış
kişilere veya kamu kuruluşlarına da hazırlattırılabilir.
(5) Sınavlarda, kopya girişiminde bulunanlar, kopya çekenler, kopya verenler,
yerlerine başkalarını sınava sokanlar, sınav kurallarına aykırı davrananlar
başarısız sayılırlar ve haklarında kanuni işlem yapılır.
(6) Sınava katılanlar sonuçların ilanından itibaren 7 gün içinde yazılı olarak
Kuruma itirazda bulunabilirler. Kurum, itirazları Komisyona inceleterek en geç
bir ay içinde ilgiliye cevap verir.
(7) Sınava ilişkin değerlendirmeler 100 puan üzerinden yapılır. Her bir sınav
şeklinden en az 70 puan almış olma şartı aranır.
(8) Bazı kadrolar için birden fazla sınav şekli benimsenebilir. Bu şekilde birden
fazla sınav şekli benimsenen kadrolar için söz konusu sınavlarda alınan puanların
ortalaması genel başarı sırasını belirler, en yüksek ortalamadan başlayarak
atama yapılacak boş kadro sayısı kadar aday, giriş sınavını başarmış sayılır.
Diğer adaylar için 70 ve üzeri puan almış olmak söz konusu kadroya atanmak için
kazanılmış hak sayılmaz. Atama yapılacak boş kadro sayısı kadar yedek liste
ilan edilebilir. Kurumsal hizmet ihtiyaçları göz önünde bulundurularak yedek
adaylar arasından başarı sırasına göre atama yapılabilir. Yedek listenin hakları,
sınavın yapıldığı tarihten itibaren birinci yılın sonunda, bu sürenin bitiminden
önce aynı kadro unvanına yönelik yeni bir sınav yapılması halinde bu sınavın
ilan edildiği tarihte sona erer.
(9) Sadece bir sınav şeklinin benimsenmesi halinde, söz konusu sınavdan alınan
puana göre en yüksekten başlanarak atama yapılacak boş kadro sayısı kadar aday
giriş sınavını başarmış sayılır. Diğer adaylar için 70 ve üzeri puan almış olmak
söz konusu kadroya atanmak için kazanılmış hak sayılmaz. Atama yapılacak boş
kadro sayısı kadar yedek liste ilan edilebilir. Kurumsal hizmet ihtiyaçları
göz önünde bulundurularak yedek adaylar arasından başarı sırasına göre atama
yapılabilir. Yedek listenin hakları, sınavın yapıldığı tarihten itibaren birinci
yılın sonunda, bu sürenin bitiminden önce aynı kadro unvanına yönelik yeni bir
sınav yapılması halinde bu sınavın ilan edildiği tarihte sona erer.
(10) Giriş sınavı açılan kadroların sınav şekli ile sınava ilişkin hususlar
Genel Müdür tarafından belirlenir. Sınavlara ilişkin işlemler, İnsan Kaynakları
Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülür.
(11) Sınavlarla ilgili yazılı belgeler, sınav tarihinden başlayarak 6 ay süreyle
saklanır. Süre sonunda, sınav sonuç tutanağı ile ekleri dışındaki yazılı belgeler,
İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının kuracağı bir komisyon tarafından imha
edilir. Sınav sonuçlarına itiraz eden veya kanuni yollara müracaat edenlerin
belgeleri, hükmün kesinleşmesine kadar saklanır." hükmüne;
42. maddesinde;
1) Giriş Sınavı şekilleri şunlardır;
a) Yazılı sınav: Adayların genel bilgi ve yeteneklerini ölçmek amacıyla yapılan
yazılı değerlendirmedir. Çoktan seçmeli test veya uzun cevaplı yazılı şeklinde
yapılabileceği gibi bu konuda uzmanlaşmış diğer kurum veya kuruluşlara da yaptırılabilir.
Yazılı sınavın diğer kurum veya kuruluşlara yaptırılması halinde, sınava ilişkin
hususlar Kurum ile ilgili kurum veya kuruluş arasında yapılan protokol ile belirlenir.
b) Sözlü-mülakat sınavı: Adayların bilgilerini, becerilerini, davranışlarını,
anlatım yeteneklerini konuşma yoluyla yapılan değerlendirmedir.
c) Uygulamalı Sınav: Adayların genel bilgi ve yeteneklerini gerekirse eğitim
de vererek uygulamalı olarak değerlendirmedir. Sözlü-mülakat ve/veya yazılı
şeklinde uygulanabilir. Eğitimli olması halinde; adaylar, önce sözlü-mülakat
ve/veya yazılı sınava, bu sınavda başarılı olanlar eğitime tabi tutulur. Eğitim
sonucu yapılacak sözlü-mülakat ve/veya yazılı sınavda da başarılı olanlar sınavı
başarmış sayılır. Eğitim öncesi ve sonrası yapılan sınavlarda alınan puanların
ortalaması genel başarı sırasını belirler.
(2) Giriş sınavında, Stajyer Sanatçı, Koro Şefi, Koro Şef Yardımcısı, Orkestra
Şefi, Orkestra Şef Yardımcısı ve Tonmayster kadro unvanları hariç yazılı sınav
zorunlu olmak üzere, kadroların özelliğine göre birinci fıkradaki sınav şekillerinden
biri veya birkaçı bir arada uygulanabilir. Ancak, hukuk müşaviri ve avukat unvanlı
kadrolara, Kamu Personeli Seçme Sınavı (B) grubu puan sırası dikkate alınarak,
açıktan atama yapılacak kadro sayısının beş katına kadar belirlenecek adaylar
için yapılacak yazılı ve/veya sözlü-mülakat sınavlarındaki başarı sırasına göre
atama yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyadaki bilgi ve belgeler ile yukarıda metnine yer verilen mevzuat hükümlerinin
birlikte değerlendirilmesinden; davacının, 13/01/2017 tarihinde uygulamalı mülakat
sınavına tabi tutulduğu, uygulamalı mülakat sınavında verdiği cevapları; "Uygulamalı
sınav puanı; bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakame gücü;
liyakati, temsil kabiliyeti davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu; özgüveni,
ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı; genel yetenek ve genel kültürü; bilimsel
ve teknolojik gelişmelere açıklığı", yönlerinden komisyon üyelerince ayrı
ayrı değerlendirerek puan takdir edildiği; Komisyon üyelerince davacıya takdir
edilen notlar arasında çok büyük oranda değerlendirme farklılıkları olmadığı,
puanların aritmetik ortalaması alındığında davacının uygulamalı mülakat puanının
35,285 olduğu, uygulamalı mülakat sınavın yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinde
belirtilen usul ve esaslar uyarınca objektif kriterlere göre yapıldığı ve yapılan
uygulamalı mülakat sınav işlemini kusurlandıracak hukuken geçerli herhangi bir
somut bilgi ve belge sunulmadığı, ayrıca, uygulamalı mülakat sınavının sesli
ve/veya görüntülü kayda alınmasını zorunlu kılan bir düzenleme olmaması ve bu
konuda idarenin yargı kararı ile zorlanmasının hukuken olanaklı olmaması nedeniyle,
uygulamalı mülakat sınavının usulüne aykırı yapıldığını ve davacının başarılı
olması gerektiğini ya da sınavın objektif değerlendirme esaslarına aykırı yapıldığını
kanıtlayan hukuken geçerli ve somut bir kanıtın davacı tarafça ileri sürülememesi
karşısında, sınavda mevzuata ve objektif esaslara aykırılık bulunmadığı görüldüğünden,
anılan uygulamalı mülakat sınavında davacının başarısız sayılmasına ilişkin
dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan
istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava
konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında
hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin
kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına
karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması
ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu . Bölge İdare Mahkemesi
... İdari Dava Dairesinin . tarih ve E:., K:. sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın . Bölge İdare Mahkemesi ... İdari
Dava Dairesine gönderilmesine, 08/06/2023 tarihinde, kesin olarak oybirliğiyle
karar verildi.