Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgeleri de yasaklıyor
30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete'de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı "Tasarruf Tedbirleri" konulu Genelgenin "Personel Görevlendirmeleri" başlıklı bölümünde; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi gerektiği, zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Genelgenin "Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün dördüncü fıkrasında; kamu kurum ve kuruluşlarının, hizmet kalitesinin artırılması amacıyla ihtiyaç duyulan araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçlarını öncelikle kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanarak karşılanması gerektiği, zorunlu olmadıkça da danışmanlık hizmeti satın alamayacakları ifade edilmiştir.
Antalya ve Kıbrıs'a eğitim seminerine gönderilmiş
Somut olayda, belediye tarafından Antalya ve Kıbrıs'a belediye başkan yardımcıları, meclis üyeleri ve diğer personelin farklı yüklenicilerin hizmetinde eğitim seminerine gönderildiği görülmektedir.
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları hizmet içi eğitim ve seminerlerde uzaktan erişimin esas olması, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması ve fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi istenilmesine rağmen belediye tarafından bu kriterlere uyulmadan eğitim semineri adı altında harcama yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu eğitimler ücretsiz alınabilirdi
Eğitimler; ihale, mahalli idare, kamu mali yönetimi, harcırah ve personel mevzuatı konusunda olup buna ilişkin bilgi ve tecrübenin aktarılmasını sağlayacak ülkemizde çok sayıda kamu kurum ve kuruluşu bulunmaktadır. Buna rağmen, kamu kurumlarından bu mevzuatlarla ilgili eğitim ve seminer talebinde bulunulmamış, hizmetin doğrudan satın alınması suretiyle temini yöntemi tercih edilmiştir. Bu ise İdarenin mali kaynak kullanmadan alabileceği bir eğitim faaliyeti için ödemede bulunulması sonucuna sebebiyet vermiştir.
Yılı: 2023
Daire: 3
Dosya No: 56222
Tutanak No: 58814
Tutanak Tarihi: 04.02.2026
89 sayılı İlamın 3'üncü maddesiyle; . Belediyesi meclis üyeleri ve idari personelin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle . TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak ilişilecek husus bulunmadığına, ancak 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi'nin "Diğer Hususlar" bölümünün beşinci fıkrasındaki, "Bu genelgenin uygulanmasıyla ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gerekli tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır." düzenlemesi gereği konunun idari yönden incelenmesi ve sonucundan bilgi verilmesini teminen İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Söz konusu Daire Kararına karşı Sayıştay Başsavcılığı tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuş, Başsavcılığın temyiz dilekçesi 56222 sayılı dosya ile kayıt altına alınmıştır.
Başsavcılığın temyiz dilekçesinde özetle;
Aşağıda ayrıntılı olarak açıklanacağı üzere; yerinde olmadığı değerlendirilen gerekçeyle verilen ilişiksiz kararının 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine aykırı ve söz konusu işlem-harcama nedeniyle de kamu zararına neden olunduğunun düşünüldüğü,
Yargı raporunda, meclis üyeleri ve idare personelinin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ...TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği belirtilerek, söz konusu tutarın sorumluları adına tazminin talep edildiği,
Yargı raporuna savcının, meclis üyeleri ve idare personelinin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle hesaplanan kamu zararının raporda belirtilen sorumlular adına tazmine hükmedilmesinin uygun olacağı yönünde görüş bildirdiği,
Dairenin ise, "Raporda; meclis üyeleri ve idare personellerinin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ...TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin "Personel Görevlendirmeleri" başlıklı bölümünde; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Genelgenin "Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün dördüncü fıkrasında ise kamu kurum ve kuruluşlarının, hizmet kalitesinin artırılması amacıyla ihtiyaç duydukları araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçlarında öncelikle kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanmasının esas olduğu, danışmanlık hizmeti kapsamında bu ihtiyacın karşılanabilmesinin ancak zorunlu bir durum mevcudiyeti halinde mümkün olabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu bakımdan idarenin doğrudan hizmet alımı yoluyla bu ihtiyacı karşılaması da mezkur Genelgeye aykırılık teşkil etmektedir.
Bunun dışında verilen eğitimler; ihale, mahalli idare, kamu mali yönetimi, harcırah ve personel mevzuatı konusunda olup buna ilişkin bilgi ve tecrübenin aktarılmasını sağlayacak ülkemizde çok sayıda kamu kurum ve kuruluşu bulunmaktadır. Buna rağmen, kamu kurumlarından bu mevzuatlarla ilgili eğitim ve seminer talebinde bulunulmamış, hizmetin doğrudan satın alınması suretiyle temini yöntemi tercih edilmiştir. Bu ise İdarenin mali kaynak kullanmadan alabileceği bir eğitim faaliyeti için ödemede bulunulması sonucuna sebebiyet vermiştir.
Bu bakımdan söz konusu kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilsen ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur." yönündeki ayrışık görüşe karşılık,
İlamın sonuç kısmında ise; "13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler belediye giderleri olarak sayılmıştır.
30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2021/14 sayılı "Tasarruf Tedbirleri" Genelgesinin "Personel Görevlendirmeleri" başlıklı bölümünde ise; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda ise öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıya alınan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; Kanun'da il özel idarelerinin, personeli ve seçilmiş organlarının üyelerine hizmete ilişkin eğitim harcamaları yapabilecekleri düzenlenmişken, Tasarruf Tedbirleri Genelgesiyle, belediyelerin diğer harcamalarıyla birlikte, eğitim harcamalarına da sınırlamalar getirilmiştir. Bu sebeple İdarece yapılan işlem Genelge'ye aykırıdır.
Raporda; belediyenin meclis üyeleri ve idare personeli için Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ödenen tutar için Tasarruf Tedbirleri Genelgesine dayalı kamu zararı oluştuğu iddiasıyla tazmin kararı verilmesi talep edilmiş ise de,
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili disipliner düzenleme olduğundan, bu Genelge'ye aykırı işlem yapılmış olmakla birlikte, bu gerekçeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir. Bu sebeple, belediye meclisi üyeleri ve idare personelinin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin İdare bütçesinden karşılanmasıyla ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy çokluğuyla,
Ancak, söz konusu Genelgenin "Diğer Hususlar" bölümünün beşinci fıkrasındaki, "Bu genelgenin uygulanmasıyla ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gerekli tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır" düzenlemesi gereği, konunun idari yönden incelenmesi ve sonucundan bilgi verilmesini teminen İçişleri Bakanlığına yazılmasına oy birliğiyle," karar verildiği,
İlamda, Tasarruf Tedbirleri Genelgesiyle, belediyelerin diğer harcamalarıyla birlikte, eğitim harcamalarına da sınırlamalar getirildiği belirtilip, İdarece yapılan işlemin de Tasarruf Genelgesine aykırı olduğu belirtildikten sonra söz konusu düzenlemeye dayanarak kamu zararı hesaplanmasının hukuken mümkün olmadığından bahisle ilişiksiz kararı verilmesinin yerinde olmadığı,
Mevzuat hiyerarşisinde idari düzenleme olarak önemli bir yeri olan genelge düzenlemesini ve yine Devlet hiyerarşisinin en üst makamı Cumhurbaşkanı tarafından yapılan bir düzenlemeyle doğrudan hizmet alım yöntemiyle yapılması belli şartlara bağlanmış hususta, Genelgedeki şartlara uyulmadığı ve Genelge'ye açıkça aykırılık tespitine de yer verildikten sonra, doğrudan hizmet satın alınması yoluyla yapılan eğitim bedeline ilişkin harcama hakkında ilişiksiz kararı verildiği, İlam'da, söz konusu Genelge'nin genel olarak hukuk ve özel olarak da kamu zararı mevzuatı bakımından yetki, kapsam, içerik gibi hangi yönleriyle kamu zararı hesabına imkan vermediği ortaya konmadan, ilişiksiz kararının yalnızca Genelge'yi esas alarak kamu zararı hesaplanmasının hukuken mümkün olmadığı şeklinde gerekçelendirildiği, İlişiksiz kararının kamu mali yönetiminde mali kontrol tedbirleri bağlamında önemli bir yeri ve bağlayıcılığı da olan Tasarruf Tedbirleri Genelgesi'ni yok saymak yanında, aynı zamanda kamu kaynaklarını korumayan, kamu hizmetlerinde ve kamu görevlilerinde düzen ve disiplini bozacak sonuçlara açık ve belli dönem ve şartlarda mali disiplinin önemli araçlarından olan kamuda tasarruf uygulamasını etkisiz kılacak sonuçlara yol açacağı,
Söz konusu Genelge kapsamında ortaya çıkacak zorunlu ihtiyaçların karşılanması için belediyelerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığından izin alınması hükmüne de uymaksızın ve Genelge'ye aykırı olarak eğitim faaliyeti-harcaması yapılarak, bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi konuya ilişkin Genelge'ye ve münhasıran Genelgedeki her kademedeki yöneticinin tasarruf tedbirlerinin uygulanmasında sorumlu olacağı yönündeki hükme de aykırı olup, söz konusu harcamayı gerçekleştirenlerin bu işlemlerinin müeyyidesi olan kamu zararından da sorumlu oldukları, dolayısıyla ilişiksiz kararının yersiz ve kararın görevlileri bundan sonraki uygulamalarında yanlış yönlendirebilecek nitelikte olduğu,
Dairenin belediye meclisi üyeleri ve idare personelinin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin belediye bütçesinden karşılanmasıyla ilgili olarak, kamu zararı açısından ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin kararının ilgili Genelgeye aykırı ve söz konusu düzenlemenin etkinliğini ortadan kaldırmak yönleriyle yersiz ve yine söz konusu kararın görevlileri bundan sonraki uygulamalarında yanlış yönlendirebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden; İlamdaki konunun idari yönden incelenmesi ve sonucundan bilgi verilmesini teminen İçişleri Bakanlığına yazılmasına yönelik Kararı'nın da sonucu ile birlikte yeniden değerlendirme yapılmak üzere, hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 55'inci maddesi gereğince bozularak Dosyanın Dairesine iadesinin uygun olacağı, ifade edilmiştir.
Denetçi Sorgusu ile savunması alınan ilgililer; Harcama Yetkilisi . (Yazı İşleri Müdürü) ile Gerçekleştirme Görevlisi .'ya (Tekniker) Başsavcılığın temyiz dilekçesi usulünce tebliğ olunmuştur. İlgililer temyiz dilekçesine karşı yasal süresi içinde cevap vermemiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
Temyize konu olayda, . Belediyesi meclis üyeleri ve idari personelin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle ...TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak ilişilecek husus bulunmadığına, ancak 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi'nin "Diğer Hususlar" bölümünün beşinci fıkrasındaki, "Bu genelgenin uygulanmasıyla ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gerekli tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır." düzenlemesi gereği konunun idari yönden incelenmesi ve sonucundan bilgi verilmesini teminen İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verilmiştir.
Somut olay incelendiğinde, . Belediyesi tarafından belediye başkan yardımcıları, meclis üyeleri ve diğer bazı personelin farklı tarihlerde Kıbrıs, Antalya, İzmir gibi şehirlerde düzenlenen eğitim seminerlerine gönderildiği, söz konusu seminerlere katılım bedellerinin belediye bütçesinden karşılandığı, belediye bütçesinden yapılan bu harcamaların 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2021/14 sayılı "Tasarruf Tedbirleri" Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerine aykırı olduğu ve kamu zararı oluşturduğu iddiasıyla yazılan yargılamaya esas raporun Dairede yargılanması sonucu verilen kararda, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderlerin belediye giderleri arasında sayıldığı, Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi, kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili disipliner bir düzenleme olduğundan, bu Genelgeye aykırı işlem yapılmış olmakla birlikte, bu gerekçeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesinin hukuken mümkün olmadığı gerekçeleriyle belediye meclis üyeleri ve idare personelinin Kıbrıs ve Antalya'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanmasıyla ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, ancak konunun idari yönden incelenmesi ve sonucundan bilgi verilmesini teminen İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verildiği görülmektedir.
Sayıştay Başsavcılığı, idarenin eğitim harcaması konusunda Genelgede bahsedildiği üzere eğitimin uzaktan erişim yöntemleriyle gerçekleştirilmesi, yüz yüze yapılması zorunluluk arz ediyorsa da kamu tesislerinin kullanılması, eğitimin kamu personeli eliyle verilmesi, görev süresi ve görevli sayısının asgari tutulması, fiyatların ekonomik olduğu dönem ve yerlerin tercih edilmesi gibi hususlara uyulması gerektiği, idarenin hizmet alımına giderek eğitim ihtiyacını bu şekilde karşılamasının Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgesi hükümlerine aykırı olduğu, söz konusu harcamayı yapanların Genelge hükümlerine uymayarak kamu zararına yol açtığı, kamu zararının sorumlulardan tazmini gerektiğini ileri sürerek hükmün bozulması talebiyle temyiz başvurusu yapmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; "Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler." belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
30.06.2024 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin "Personel Görevlendirmeleri" başlıklı bölümünde ise kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerinin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda ise öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli, tasarruflu kullanımına yönelik Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde belirtilen tüm tedbirlerin mümkün olan en iyi şekilde yerine getirilmesi esas olmakla birlikte, belediye personelinin mesleki yönden yetiştirilmesi, bilgi ve becerilerinin artırılması, mevzuattaki yeni gelişmeleri öğrenmesi amacıyla eğitim seminerlerine gönderilmesi suretiyle harcama yapılması 5393 sayılı Kanun'un 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında belediye giderleri kapsamında olduğundan bu harcamaların mevzuata aykırı bir tarafının bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, belediye tarafından eğitim semineri katılım bedeli ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmadığından Başsavcılığın temyiz talebinin reddi ile, 89 sayılı İlamın 3'üncü maddesiyle verilen ...TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve ... Daire Başkanı . ve Üye .'nin aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun'un 57'nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 04.02.2026 tarih ve 58814 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve ... Daire Başkanı . ve Üye .'nin karşı oy gerekçesi
30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete'de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı "Tasarruf Tedbirleri" konulu Genelgenin "Personel Görevlendirmeleri" başlıklı bölümünde; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi gerektiği, zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Genelgenin "Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün dördüncü fıkrasında; kamu kurum ve kuruluşlarının, hizmet kalitesinin artırılması amacıyla ihtiyaç duyulan araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçlarını öncelikle kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanarak karşılanması gerektiği, zorunlu olmadıkça da danışmanlık hizmeti satın alamayacakları ifade edilmiştir.
Somut olayda, belediye tarafından Antalya ve Kıbrıs'a belediye başkan yardımcıları, meclis üyeleri ve diğer personelin farklı yüklenicilerin hizmetinde eğitim seminerine gönderildiği görülmektedir.
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları hizmet içi eğitim ve seminerlerde uzaktan erişimin esas olması, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması ve fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi istenilmesine rağmen belediye tarafından bu kriterlere uyulmadan eğitim semineri adı altında harcama yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, Başsavcılığın temyiz talebinin kabul edilerek Daire Kararının 6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 55'inci maddesi gereğince bozulmasına ve yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren Daireye gönderilmesine karar verilmesi gerekir.