Çorum merkezde ikamet eden bir vatandaş, adresine yaptığı internet altyapı başvurularının sürekli "altyapı yok" gerekçesiyle reddedilmesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumu'na başvurdu. Başvuran, BTK ve ilgili mercilerden somut çözüm içermeyen kalıplaşmış cevaplar aldığını, internete erişimin Anayasa ve 5369 sayılı Evrensel Hizmet Kanunu kapsamında temel bir hak ve ihtiyaç olduğunu belirtti. Başvuruda dikkat çeken ayrıntı ise adresine sadece 700 metre mesafedeki bir akaryakıt istasyonunda aktif şebeke bulunmasına rağmen kendisine hizmet verilmemesiydi; başvuran bunun eşitlik ilkesine aykırı olduğunu savundu.
15 Eylül 2026 tarihli, 2026/18443-S.26.25132 sayılı Tavsiye Kararı'nda konu, Kamu Başdenetçisi Mehmet Akarca imzasıyla karara bağlandı.
Türk Telekom: "Altyapı yok, mobil tarifeden yararlanılabilir"
Karara göre BTK, şikayeti doğrudan işletmeciye yönlendirdi. Türk Telekom yaptığı incelemede, başvuranın internet hizmeti talep ettiği adreste henüz internet altyapısının bulunmadığını, altyapı talebinin kayıt altına alınabilmesi için ön başvuru yapılabileceğini, altyapı çalışmaları tamamlandığında kısa mesaj yoluyla bilgilendirme yapılacağını ve bu süreçte 4,5G mobil tarifelerden yararlanılabileceğini bildirdi.
BTK ise hukuk müşavirliği aracılığıyla, konunun 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun kapsamında Tüketici Hakem Heyetleri ve/veya Tüketici Mahkemelerine taşınabileceğini, olası bir hakem heyeti ya da yargı kararının icrasının ilgili şirkete ait olduğunu ve bu hususta Kurumun bir görev veya yetkisinin bulunmadığını ifade etti.
Mobil internet, sabit internetin "ikamesi değil tamamlayıcısı"
Kamu Denetçisi Özcan Yıldız'ın hazırladığı ve Kamu Başdenetçisi'ne sunulan değerlendirmede, evrensel hizmet kavramına ve bu kavramın 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ile 5369 sayılı Evrensel Hizmet Kanunu'yla yasal çerçeveye kavuşturulduğuna dikkat çekildi. Kararda konuya ilişkin şu değerlendirmeye yer verildi:
"Sabit internet hizmeti (örneğin, ADSL, VDSL, fiber) fiziksel altyapıya dayanmakta ve bu yönüyle yerleşik sürekli ve yüksek bant genişlikli bağlantılar sunmaktadır... Mobil internetin, sabit internet hizmetlerinin sunduğu kesintisiz ve yüksek hızlı erişim kalitesine eşdeğer olmaması nedeniyle, ikame niteliği taşımayıp tamamlayıcı bir çözüm olduğu kabul edilmelidir."
Kararda ayrıca 5369 sayılı Kanun'un evrensel hizmetten Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde yaşayan herkesin, bölge ve yaşadığı yer ayrımı gözetilmeksizin yararlanmasını ilke olarak benimsediği hatırlatıldı.
BTK'nın denetim yetkisine vurgu
Kararda, 5809 sayılı Kanun kapsamında BTK'ya elektronik haberleşme sektöründe geniş düzenleyici ve denetleyici yetkiler verildiği, bu yetkilerin yalnızca genel elektronik haberleşme hizmetlerini değil evrensel hizmet kapsamındaki iletişim hizmetlerini de kapsadığı vurgulandı. Kurumun, hizmetlerin erişilebilir, güvenilir ve sürdürülebilir şekilde sunulmasını güvence altına alacak kalite kriterlerini belirleme, standartları izleme, denetleme ve gerektiğinde yaptırım uygulama yetkisine sahip olduğu belirtildi.
Değerlendirmede, piyasa koşulları nedeniyle yatırım yapılmayan ya da yatırım takvimi belirsiz bölgelerde yaşayan vatandaşların da eşit hizmetten yararlanabilmesi için kurumlar arasında etkin işbirliği ve koordinasyon sağlanması gerektiği ifade edildi. Kararda, benzer altyapı taleplerine ilişkin daha önce verilmiş altı ayrı Tavsiye Kararına da (2025/2021, 2024/14712, 2024/8909, 2024/1921, 2022/5065 ve 2025/4942 sayılı başvurular) atıf yapılarak, KDK'nın bu yöndeki içtihadının yerleşik olduğuna işaret edildi.
İşletmeciler için "orantısız yük" uyarısı da yapıldı
Kararda dengeleyici bir vurgu da yer aldı: Evrensel hizmet yükümlülüğü kapsamında faaliyet gösteren işletmeciler üzerinde aşırı ve orantısız mali yük doğmaması gerektiği, tüm bireylere kesintisiz hizmet sunulurken işletmecilerin sürdürülebilirliği ve hizmet kalitesinin de gözetilmesi gereken bir denge unsuru olduğu belirtildi.
Karar: Başvuru kabul edildi
KDK, dosya kapsamını bir bütün olarak değerlendirerek başvurunun kabulüne karar verdi. Karara göre:
Başvuranın ikamet ettiği adrese çağın gereklerine uygun erişim hizmetinin sağlanması amacıyla internet altyapısı sağlanması talebinin karşılanmasına yönelik planlama çalışmalarına ilişkin gerekli işlemlerin yapılması ve ilave tedbirlerin alınması yönünde BTK Başkanlığı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.'ye tavsiyede bulunuldu.
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu'nun 20'nci maddesi uyarınca, ilgili idarelerin karar üzerine tesis edecekleri işlemi otuz gün içinde Kuruma bildirmesi zorunlu tutuldu.
Karar, başvurana, BTK Başkanlığı'na, Türk Telekomünikasyon A.Ş.'ye tebliğ edilirken, bilgi edinilmesi amacıyla Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı'na da gönderildi.
Kararda, KDK'nın bilgi ve belge talebine idarelerin süresi içinde cevap verdiği ve makul sürede karar verme ilkesine uygun davrandıkları da ayrıca not edildi. 6328 sayılı Kanun'un 21'inci maddesi uyarınca, tavsiye kararının idarelere tebliğinden itibaren 30 gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmezse, dava açma süresinden arta kalan sürenin işlemeye devam edeceği ve yargı yolunun açık olduğu hatırlatıldı.