Görevlendirme onayına "harcırahsız ve yolluksuz" yazılması, memuriyet mahalli dışına geçici görevlendirilen memura harcırah ödenmesine engel değil. Kamu Denetçiliği Kurumu (KDK), 12 Ekim 2026 tarihli ve 2026/21026-S.26.28733 sayılı Tavsiye Kararı'nda bu sonuca vardı. Karar, soruşturma süresince 21 ay boyunca başka bir ceza infaz kurumunda geçici görev yapan bir infaz ve koruma memurunun başvurusu üzerine verildi. Kurum, görevlendirme işleminin yolluklu ve harcırahlı olarak düzeltilmesi ve memurun mali kayıplarının ödenmesi için Adalet Bakanlığına tavsiyede bulundu.
Soruşturma süresince 21 ay geçici görev
Başvuran, bir açık ceza infaz kurumunda infaz ve koruma memuru olarak çalışırken önce başka bir açık ceza infaz kurumuna geçici görevlendirildi. Ardından hakkında yürütülen soruşturma sonuçlanana kadar Bakanlık Oluru ile bir H tipi kapalı ceza infaz kurumu emrine geçici olarak görevlendirildi. Memur, burada 21 ay çalıştıktan sonra idari soruşturmanın sonuçlanmasıyla asli görev yerine döndü.
Bu süreç boyunca kendisine geçici görev yolluğu ve gündeliği ödenmedi. Memur, 28 Nisan 2026'da KDK'ya başvurarak harcırahsız ve yolluksuz çalıştırıldığı sürenin yolluk, harcırah ve gündelik bedellerinin yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep etti.
Adalet Bakanlığı: Harcırahsız görevlendirmeye ödeme yapılmıyor
KDK'nın 5 Ağustos 2026 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına Adalet Bakanlığı, Kurum kayıtlarına 28 Eylül 2026'da giren yazıyla cevap verdi. Bakanlık, görevlendirme harcırahsız ve yolluksuz yapıldığı için ödeme yapılmadığını bildirdi. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün bu şekildeki geçici görevlendirmeler için harcırah ve yolluk ödemediğini belirtti.
Bakanlık ayrıca başvuranın aynı talep için yaptığı başka bir başvuru ya da açtığı bir dava bulunmadığını aktardı.
Harcırah Kanunu 14. madde: Memuriyet mahalli dışına görevlendirme şart
KDK, değerlendirmesini 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun "Muvakkat vazife harcırahı" başlıklı 14. maddesine dayandırdı. Bu hükme göre kurumlara ait bir görevin yapılması için geçici olarak başka bir yere gönderilen personele yol gideri ve yevmiye ödenmesi gerekiyor.
Kurum, ödemenin şartının görevlendirmenin memuriyet mahalli dışına yapılması olduğunu da vurguladı. Bu konuda Sayıştay 2. Dairesinin 17.11.2016 tarihli ve 35437 nolu kararı ile Hazine ve Maliye Bakanlığının bir görüş yazısına yer verildi. Her ikisinde de memurun görev yeri gibi ikametgahının da memuriyet mahalli sayıldığı, memuriyet mahalli içindeki görevlendirmede harcırah ödenemeyeceği belirtiliyor. Somut olayda ise KDK, memurun görevlendirildiği H tipi kapalı ceza infaz kurumunun, daha önce görev yaptığı açık ceza infaz kurumuna göre memuriyet mahalli içinde yer almadığını tespit etti.
"Harcırahsız" ibaresi ödeme yükümlülüğünü kaldırır mı?
Kararın en dikkat çeken kısmı, görevlendirme onaylarına yazılan "yolluksuz, harcırahsız" ibaresine ilişkin değerlendirme oldu. KDK, bu ibare yer alsa dahi Harcırah Kanunu'nun 42. maddesindeki sınırlamalar dikkate alınarak geçici görev harcırahının ödenmesi gerektiğini belirtti. Kurum, bu ibarelerin yalnızca dava açma süresinin hesabında önem taşıdığını ifade etti ve Danıştay 5. Dairesinin 13/02/2014 tarihli, E. 2013/10293, K. 2014/1031 sayılı kararına atıf yaptı.
Kararda bu konudaki tespit şöyle yer aldı:
"İdarenin ilave masraflardan kaçınmak amacıyla görevlendirme onayında harcırahsız ve yolluksuz ibaresine yer vermesi hukuken harcırah ödeme yükümlülüğünü ortadan kaldırmamaktadır."
KDK, geçici görevlendirmenin olağan bir yöntem olmadığını, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından zorunluluk bulunduğunda istisnai olarak başvurulabilecek bir yol olduğunu da hatırlattı. Kurum, aynı konuda daha önce verdiği 2019/16737, 2020/98268, 2023/12648 ve 2025/9287 numaralı tavsiye kararlarını da dikkate aldı.
KDK'nın tavsiyesi ve Bakanlığa 30 günlük süre
Kamu Denetçisi Şerif Yılmaz'ın önerisi üzerine Kamu Başdenetçisi Mehmet Akarca imzasıyla verilen kararda başvurunun kabulüne hükmedildi. Karar bölümünde şu ifadeye yer verildi:
"H Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna görevlendirilmesi işleminin yolluklu ve harcırahlı olarak düzeltilmesi ve buna göre oluşan mali kayıpların ödenmesi hususunda ADALET BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA"
Adalet Bakanlığının karar üzerine tesis edeceği işlemi 30 gün içinde KDK'ya bildirmesi zorunlu. Kurum ayrıca iyi yönetim ilkeleri yönünden idarenin "karara karşı başvuru yolları gösterilmesi" ilkesine uymadığını tespit ederek, bundan sonra bu ilkeye uygun hareket edilmesini önerdi.
Benzer durumdaki memurlar ne yapmalı?
Kararda yer alan açıklamalara göre harcırah talebinde dava açma süresi, görevlendirme işleminde ibare bulunup bulunmamasına göre değişiyor. Görevlendirme onayında "yolluklu" ya da "yolluksuz" ibaresi varsa dava açma süresi, bu işlemin tebliğ tarihinden itibaren işliyor. İşlemde böyle bir ibare yoksa ya da yolluk konusunda ayrı bir işlem kurulmamışsa, memurun idareye yolluk talebiyle başvurması ve bu başvuruya verilecek açık veya zımni ret üzerine 2577 sayılı Kanun'un 10. maddesine göre süre hesaplanıyor.
KDK'ya yapılan başvuru da dava açma süresini durduruyor. 6328 sayılı Kanun'un 21. maddesi uyarınca tavsiye kararının idareye tebliğinden itibaren 30 gün içinde işlem yapılmazsa, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlıyor ve kalan sürede yargı yoluna gidilebiliyor. Harcırah talebinde bulunacak memurların, görevlendirildikleri yerin memuriyet mahalli dışında olup olmadığını öncelikle kontrol etmesi gerekiyor.
KDK'nın harcırahsız geçici görevlendirmeye ilişkin 2026/10983 başvuru numaralı tavsiye kararı (PDF)