T.C. DANIŞTAY
İkinci Daire
Esas No : 2008/4101
Karar No : 2009/4699
Özeti : Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümünü bitirmek suretiyle Peyzaj Mimarı
unvanını kazanan ve istidlalci olarak çalışan davacının, davalı idarede Peyzaj
Mimarına ihtiyaç olması halinde açılacak sınıf ve unvan değişikliği için yapılacak
sınava girerek kazanması sonucunda mühendis kadrosuna atamasının yapılabileceği
hakkında.
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü
Karşı Taraf : ...
İsteğin Özeti : Ankara 5. İdare Mahkemesi'nce verilen 28.12.2007 günlü, E:2007/906,
K:2007/2126 sayılı kararın dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması
isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti : Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi: Asiye Değirmenci
Düşüncesi : İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı: Celalettin Yüksel
Düşüncesi : Davalı idare istidlalci kadrosunda görev yapan ve Ankara Üniversitesi
Ziraat Fakültesi Peyzaj mimarlığı bölümü mezunu olan davacının, mühendis kadrosunda
istihdam edilip edilmeyeceği yolundaki başvurusunun; fakültelerin mühendislik
bölümü mezunu olmaması sebebiyle unvan değişikliği sınavına müracaatının mümkün
olmadığına ilişkin işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi kararının bozulması
davalı idare tarafından istenilmektedir.
3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun'un 1. maddesinde "yurt
içinde veya yurt dışında hangi eğitim-öğretim programlarını bitirenlerden mühendis
veya mimar diplomasını almış olanlara ruhsatname verileceği, 7 maddesinde de,"
1. maddede belirtilen diploma veya ruhsatnamelerden birini haiz olmayanların Türkiye'de
mühendis veya mimar ünvanı ile istihdam olunamazlar, imzalarla sanat icra edemezler,.."
hükmü yer almıştır.
657 sayılı DMK.' nun 36. maddesinin II. Teknik hizmetler sınıfı başlıklı kısmında;
Bu kanun'un kapsamına giren kurumlarda, meslekleri ile ilgili görevleri fiilen
ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar,
jeolog, mimarlık ve mühendislik fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı,
yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı... Teknik hizmetler sınıfını teşkil
eder" hükmü yer almıştır.
31.03.2006 tarihli ve 26125 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak yürürlüğe giren
Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak
özel şartlar" başlıklı 10. maddesinde de, "Mühendis Mimar, Fizikçi...
kadrolarına atanabilmek için; fakülte veya yüksek okulların ilgili bölümünden
mezun olmak şartı getirilmiştir.
22.04.1998 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulunu toplantısında Ziraat Fakülteleri
lisans programları Gıda Mühendisliği, peyzaj mimarlığı/Tarımsal üretim, Hayvansal
Üretim ve Tarım Teknolojisi olarak 1999-2000 eğitim öğretim yılından itibaren
geçerli olmak üzere yeniden düzenlenmiş, aynı Kurul'un 17.06.1998 tarihli toplantısında
Ziraat Fakültelerinin Peyzaj mimarlığı ve Gıda Mühendisliği programları hariç,
diğer programlarından mezun olanlara "Ziraat Mühendisi" ünvanı verilmesi
kabul edilmiş, 2003-2004 eğitim öğretim yılından itibaren de Bitkisel Üretim,
Hayvansal Üretim, tarım Teknolojisi programlarına öğrenci alımı durdurulmuş ve
ziraat mühendisliği programına öğrenci alınmaya başlandığı anlaşılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden davalı idarede 14.12.2000 tarihinden itibaren istidlalci
kadrosunda görev yapan davacının, 2003 yılında Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi
Peyzaj mimarlığı bölümünü bitirdiği, 2005 yılında yapılan ünvan değişikliği sınavına,
mimar veya mühendis unvanını kazanmadığından dolayı alınmadığı, mühendis kadrosunda
istihdam edilip edilmeyeceği yolundaki başvurusunun, mühendislik programından
mezun olmadığından açılacak bir sınava başvuramayacağının bildirilmesi üzerine
bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanunun yukarıya alınan 7. maddesi
uyarınca, Fakültelerin mühendislik bölümünü bitirip mühendislik diploması alanların
mühendis olarak istihdamı mümkündür. Peyzaj mimarlığı bölümünü bitirenlerin ise,
Ziraat Fakültelerinin mühendislik bölümü mezunları ile aynı formasyonu almadıkları
mühendislik hizmeti vermeleri mümkün değildir.
657 sayılı Yasanın 36. maddesinin Teknik Hizmetler sınıfı bölümünde de Mimarlık
veya mühendislik fakültesi mezunları (y. mühendis, mühendis, y. mimar, mimar jeolog,
hidrojeolog, hidrolog jeofizikçi) ile bunların bölümleri olan şehir plancılığı,
yüksek şehir plancılığı ve yüksek bölge plancılığı bölümlerinden mezun olanların
teknik hizmetler sınıfını teşkil ettiği belirtildiğinden; gördüğü öğrenim sonucu
peyzaj mimarı olan davacı, mühendis unvanını kazanamadığı gibi mühendislik ve
mimarlık fakültelerinin yukarıda sayılan bölümlerini de bitirmediğinden, mühendis
olarak çalıştırılması mümkün olmadığından, mühendis kadrosuna atanmak üzere, unvan
değişikliği sınavına alınamayacağı yolunda tesis edilen dava konusu işlemde, hizmet
gereklerine ve hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi
kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan sebeplerle, davalı idare temyiz isteminin kabulü ile idare mahkemesi
kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce 22.6.2009 günlü ara kararı cevaplarının
geldiği ve dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi
hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:
İstidlalci kadrosunda görev yapan ve Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi Peyzaj
Mimarlığı bölümü mezunu olan davacı, mühendis kadrosu için açılacak unvan değişikliği
sınavına alınması yönünde yaptığı başvurunun reddine ilişkin 29.5.2007 günlü işlemin
iptali istemiyle dava açmıştır.
Ankara 5. İdare Mahkemesi'nin 28.12.2007 günlü, E:2007/906, K-.2007/2126 sayılı
kararıyla; davalı idarenin usule yönelik itirazı yerinde görülmeyip işin esasına
geçilerek, olayda davalı idarece Devlet Personel Başkanlığının görüşü uyarınca
peyzaj mimarı unvanını ibraz etmiş personelin fakültelerin mühendislik bölümü
olmaması nedeniyle mühendis kadrosu için açılacak unvan değişikliği sınavına müracaatının
mümkün bulunmadığından bahisle davacının talebi reddedilmişse de, Yükseköğretim
Kurulunun 10.3.2006 tarihli Genel Kurul Toplantısında Ziraat Fakültelerinin Peyzaj
Mimarlığı Programı mezunlarının 657 sayılı Yasanın 36. maddesine göre Teknik Hizmetler
Sınıfında peyzaj mimarı unvanı alabileceklerine ve mühendis kadrolarında istihdam
edilmelerinin uygun olduğuna karar verildiği, bu durumda Ankara Üniversitesi Ziraat
Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümü mezunu olan davacının mühendis kadrosuna atanmak
üzere açılacak unvan değişikliği sınavına alınması gerekirken fakülte veya yüksekokulların
ilgili bölümünden mezun olmadığından bahisle müracaatının reddedilmesinde mevzuata
uygunluk bulunmadığı, diğer taraftan, davacının iptal davasının yanı sıra tam
yargı davasından da bahsederek mağduriyetinin giderilmesi yönündeki istemine gelince,
davacının bu talebinin dayanağı bulunmadığından isteminin yerinde görülmediği
gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Davalı idare; işlemin mevzuata ve hukuka uygun olduğunu öne sürmekte ve İdare
Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanunun 1 maddesinde, Türkiye Cumhuriyeti
hududları dahilinde mühendislik ve mimarlık unvan ve salahiyeti ile sanat icra
etmek isteyenlerin; mühendislik veya mimarlık tahsilini gösteren Türk yüksek mekteblerinden,
yine, Türk Teknik Okulu mühendis kısmı ile programlarının buna muadil olduğu kabul
edilen memleket dahilindeki diğer mühendis veya mimar mekteblerinden verilen diplomalardan
birini haiz olmalarının şart olduğu, 7. maddesinde de, 1 inci maddede belirtilen
diploma veya ruhsatnamelerden birini haiz olmayanların Türkiye'de mühendis veya
mimar unvanı ile istihdam olunamayacakları, imzalarla sanat icra edemeyecekleri
hükme bağlanmıştır.
31.3.2006 günlü, 26125 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet
Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği'nin "Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel
şartlar" başlıklı 10. maddesinde ise, Mühendis, Mimar, ... kadrolarına atanabilmek
için; fakülte veya yüksekokulların ilgili bölümünden mezun olmak şartı getirilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idarede istidlalci kadrosunda görev yapmakta
iken 2003 yılında Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümününden
mezun olan davacının, 26.7.2005 günlü, mimar kadrosu için unvan değişikliği sınavına
katılma istemiyle yaptığı başvurunun, 16.8.2005 tarihli işlemle; Devlet Personel
Başkanlığının, gördükleri eğitim itibariyle iç mimar ve peyzaj mimarı unvanındakilerin
mimar kadrosuna atanamayacağı yolundaki 25.4.2005 günlü mütalaası dayanak alınarak
reddedildiği, bu defa 18.5.2006 günlü, mühendis kadrosu için unvan değişikliği
sınavına katılma talebinin, Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 10. maddesi gerekçe gösterilerek
14.6.2006 tarihli işlemle kabul edilmediği, davacının 6.4.2007 günlü dilekçesi
ile; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 10.3.2006 günlü Genel Kurul Kararında,
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43/b maddesi uyarınca Üniversitelerarası Kurul
Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak, Ziraat Fakültelerinin Peyzaj Mimarlığı
Programı mezunlarının Teknik Hizmetler Sınıfında mühendis kadrolarında istihdam
edilmelerinin uygun olduğuna karar verildiği, yine ilgili Bakanlıkta Peyzaj Mimarlığı
bölümü mezunlarının mühendis kadrolarında görev yaptığını belirterek, bu kurumda,
mühendis kadrosunda istihdam edilip edilemeyeceğinin bildirilmesini istediği,
davalı idarece verilen 29.5.2007 günlü cevapla, mühendis veya peyzaj mimarı unvanına
sahip personelin mühendis kadrosuna atanmak üzere açılacak unvan değişikliği sınavına
alınıp alınamayacağı yönünde Devlet Personel Başkanlığına görüş sorulduğu, alınan
cevabi yazılarında; Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 10. maddesi uyarınca personelin
fakültelerin ilgili mühendislik bölümünden mezun olması ve aranan diğer şartları
taşıması halinde "mühendis" kadrosuna atanmak üzere yapılacak unvan
değişikliği sınavına girebileceğinin bildirildiği, bu itibarla davacının fakültelerin
mühendislik bölümü mezunu olmaması nedeniyle mühendis kadrosu için açılacak unvan
değişikliği sınavına müracaatının mümkün olmadığı yolundaki yazıları üzerine bakılan
davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Dava dosyası ile ara kararı üzerine gönderilen bilgi ve belgelerin mevzuat hükümleriyle
birlikte değerlendirilmesinden; davalı idare, Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı
bölümünü bitirmek suretiyle peyzaj mimarı unvanını kazanan, fakat kurumda ıstidlalci
olarak çalışan davacının, mühendis kadrosuna atanmak üzere açılacak unvan değişikliği
sınavına girebilmek için müracaatını, fakültelerin mühendislik bölümünden mezun
ve mühendis unvanını ihraz etmiş olmak gerektiği şartına bağlamıştır. Ancak Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığının, Ziraat Fakültelerinin Peyzaj Mimarlığı Programı mezunlarının
Teknik Hizmetler Sınıfında Mühendis kadrolarında istihdam edilmelerinin uygun
olduğuna ilişkin 10.3.2006 günlü Genel Kurul Kararı, yine 2008 yılında 2008/4
KPSS puanına göre Çevre ve Orman Bakanlığına peyzaj mimarlığı lisans bölümü mezunu
mühendis unvanlı üç adet atamanın yapılması karşısında; peyzaj mimarı unvanını
kazanmış olan memurların, davalı idarede peyzaj mimarına ihtiyaç olması halinde
açılacak sınıf ve unvan değişikliği için yapılacak sınava girerek, kazanmaları
sonucunda mühendis kadrosuna atamalarının yapılabileceği açıktır.
Bu durumda istidlalci olarak görev yapan ve mühendis kadrosunda istihdam edilmek
isteyen davacıya yukarıda ifade edildiği gibi ihtiyaç olması ve boş kadro bulunması
halinde mühendislik mesleğiyle ilgili sınava girme olanağı tanınması gerekirken,
Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümü mezunu olması sebebiyle başvurusunun
reddi yolunda kurulan dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan bu karar, davacının doğrudan mühendis kadrosu için sınava alınması
sonucunu doğuran bir karar olmayıp, Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümü mezunlarının
mühendis kadrosunda istihdam edilebileceğine ilişkin olup, bu haliyle dava konusu
işlemin sebep unsuru yönünden hukuka uygun olmadığını saptayan bir karar niteliğindedir.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle Ankara 5. İdare
Mahkemesi'nce verilen ve hüküm fıkrası itibariyle hukuka uygun bulunan 28.12.2.007
günlü, E:2007/906, K:2007/2126 sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına,
temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 15.12.2009
tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Peyzaj mimarları mühendis kadrosuna başvurabilir
Haber Giriş : 2011-10-27T08:01, Son Güncelleme 2018-03-27T00:42