Kamu İhale ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarında değişiklik öngören yasa
taslağına son şekli veriliyor.
Alınan bilgiye göre, yürütülen çalışmalarda, Ulaştırma Bakanlığı'nın hazırladığı
ilk metinde yer alan KİT'ler ile BİT'lerin kanun kapsamı dışına çıkarılması
fikrinden vazgeçildi.
Taslakta öngörülen düzenleme ile KİT'ler ve BİT'lerin mevcut uygulamada istisna
kapsamında yer alan mal ve hizmetleri, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenecek. Alım sürecinde uygulanacak esas ve usuller
de, ilgili idare tarafından tespit edilecek ve buna ilişkin düzenlemeler de
Resmi Gazete'de yayımlanacak.
AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ
Taslak, ihale mevzuatındaki en önemli sorunlardan biri olarak gösterilen ''aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi'' yönteminde de değişiklik öngörüyor.
Buna göre, ihale komisyonu, ''mal ve hizmet alımı'' ile ''yapı işlerine'' ilişkin
şu değerlendirmeleri yapacak:
- Mal ve hizmet alımları: Komisyon, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edecek. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları, yazılı isteyecek.
İhale komisyonu, yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirecek. Değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecek.
- Yapı işleri: İhale komisyonu, teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre, aşırı düşük teklif sınır değeri
ve teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edecek.
Aşırı düşük tekliflerden, sınır değerin üzerindeki ilk teklif tutarına göre
sınır değere daha yakın olduğu tespit edilenlerin dışındakiler ile sınır değere
yakınlığına bakılmaksızın bu değerin yüzde 10'undan daha düşük olduğu belirlenenler,
herhangi bir incelemeye tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılacak.
Sınır değerin altındaki diğer tekliflerin en düşüğünden başlamak üzere, bu
teklif sahiplerinden ihale üzerlerinde bırakıldığı takdirde, ''aşırı düşük teklif
sınır değeri ile teklif ettikleri tutar arasındaki farkın tamamı kadar'' ek
kesin teminat istenecek. Bu koşulu kabul etmemeleri halinde, isteklilerin teklifleri
reddedilecek.
Yapım işlerinde, ihalenin ek kesin teminat vermeyi taahhüt eden isteklinin
üzerinde bırakılması durumunda da, istekliden ilave ''ek kesin teminat'' talep
edilecek.
KİK'İN İNCELEME YETKİSİNE SINIRLAMA
Taslakla, Kamu İhale Kurumu'nun, ihalelerle ilgili şikayetleri inceleme yetkisine
de sınırlama getiriliyor.
Öngörülen düzenlemeye göre, ilgili idare, şikayet başvuruları üzerine gerekli
incelemeyi yapacak. Kamu İhale Kurumu da itirazen şikayet başvurularını, ''başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlarla
sınırlı'' olmak üzere inceleyecek.
İdareler ve ihale komisyonları, ihalelerin yasaya uygun yapılması konusunda
aday veya isteklinin yanı sıra ''istekli olabileceklere'' karşı da sorumlu kabul
edilecek. Böylece ''ihale veya ön yeterlilik dokümanını satın almış gerçek ve
tüzel kişiler'' de şikayet ve itirazen şikayet başvurusu yapacak.
İdari başvurular üzerine ihaleyi yapan idare ve KİK tarafından, gerekçeli olarak
''ihalenin iptali'', ''düzeltici işlem'' ya da ''başvurunun reddi'' kararlarından
biri verilecek.
SÜRELER KISALTILIYOR
Taslak, şikayet başvuruları ve değerlendirme sürecini kısaltmayı da öngörüyor.
Buna göre şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla, bu işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen 15 gün yerine 5 işgünü içinde yapılacak.
İdare, mevcut uygulamada 30 günde aldığı gerekçeli kararı da 5 günde tamamlayacak.
Sonuç, ilgili taraflara karar tarihini izleyen 3 gün içinde tebliğ edilecek.
Belirtilen süre içinde karar alınmaması veya kararın uygun bulunmaması durumunda
başvuru sahibi, kararın tebliğini izleyen 5 gün içinde KİK'e ''itirazen şikayet''
başvurusunda bulunabilecek.
İTİRAZEN ŞİKAYET BAŞVURUSU İÇİN TEMİNAT
Taslakla, ''itirazen şikayet başvuru hakkının kötüye kullanılmasını engellemek
ve temelsiz başvurular nedeniyle ihale sürecinde yaşanan gecikmelerin önüne
geçebilmek'' için itirazen şikayet başvurusunda bulunacaklara teminat yatırma
zorunluluğu getiriliyor.
Buna göre, Kurum'a itirazen şikayet başvurusu yapacak aday, istekli veya istekli
olabileceklerin, ihale için teklif ettikleri tutarın onbinde 5'i oranındaki
''nakdi teminatı'' idarenin hesabına yatırmaları gerekecek.
İhale ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik değerlendirilmesine yönelik başvurularda
da 256 YTL teminat yatırılacak.
Süresi içinde teminatın yatırılmadığı durumlarda, idare herhangi bir teyit
işlemine gerek kalmaksızın ihale işlemlerini sürdürerek sözleşmeyi imzalayabilecek.
Kurumca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği durumlarda teminat
idarece gelir yazılacak. Diğer durumlarda kararın idareye tebliğ tarihini izleyen
10 gün içinde başvuru sahibine iade edilecek.
YILLARA YAYGIN İHALE
Taslağa göre, süreklilik arz eden temizlik, güvenlik, yemek servisi, personel
servisi, personel taşıma gibi ''hizmet alımları'' ile akaryakıt, gıda gibi ''mal
alımları'', toplam süresi 2 yılı geçemeyecek biçimde ve birden fazla yılı kapsayacak
şekilde ihale edilebilecek.
İlan masraflarının azaltılması için yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya
bunu aşan ihalelerle ilgili yerel gazetelerde yayımlanması gereken ilanlar kısa
duyuru şeklinde yapılacak. Duyuruda, ihaleye ilişkin temel bazı bilgilere yer
verilecek ve detay için Kamu İhale Bülteni'ne atıfta bulunulacak.
Ayrıca idareler, yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bunu aşan ihaleler
için Kamu İhale Bülteni'ne ücretsiz ''ön ilan'' verebilecekler.
Bülten'de yayımlanan ilanlar için Kamu İhale Kurumu'nun belirlediği ilan ücretleri
de, Maliye Bakanlığı'nın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu'nca tespit edilecek.