İşçi statüsünden memuriyete geçiş nedeniyle kullanılmamış yıllık izin devredilebilir mi?

Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) 11/09/2026 tarih ve 2026/18176-S.26.24779 sayılı kararında aşağıdaki açıklamalara yer verilmiştir.

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 05.03.2026 tarihinde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi kamu işçisi statüsünde görev yaptığı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğündeki görevinden istifa ettiğini, 06.03.2026 tarihinde ise Defterdarlığı Vergi Dairesinde Gelir Uzman Yardımcısı olarak 657 sayılı Kanuna tabi memur statüsünde göreve başladığını, önceki görev yerinde 10 numaralı iş kolunda yer alması nedeniyle yürürlükte bulunan toplu iş sözleşmesi kapsamında yıllık izin hakkının 30 gün olduğunu, 4857 sayılı Kanun kapsamında yıllık izinlerin memurlardaki gibi peşin değil çalışılarak hak edildiğini, bu kapsamda kendisine en son 18.12.2025 tarihinde 2025 yılına ilişkin 30 günlük yıllık iznin tanımlandığını ve söz konusu izinlerin 2026 yılı Ocak ve Şubat aylarında kullanıldığını, kullanım sonrası 4 gün izninin kaldığını, 2026 yılına ilişkin yeni yıllık izin hakkının ancak 18.12.2026 tarihinde doğacağını, ancak Mart 2026'da görevinden ayrılması nedeniyle bu hakkın hiç doğmadığını, yeni görevine 657 sayılı Kanuna tabi memur olarak başlaması nedeniyle kamuda geçen toplam hizmet süresi dikkate alınarak tarafına 20 gün yıllık izin verilmesi gerektiğini, ayrıca önceki kurumundan kalan 4 günlük izninin de devredilmesi gerektiğini, ancak halihazırdaki kurumunun önceki görev yerinde 2026 yılı içerisinde yıllık izin kullandığı gerekçesiyle tarafına ayrıca izin tanımlanamayacağını değerlendirdiğini, bu nedenle fiilen 2026 yılına ait yıllık izin hakkından mahrum bırakıldığını, 4857 sayılı Kanun kapsamında hak edilen 2025 yılı izinleri ile 657 sayılı Kanun kapsamında tanımlanması gereken 2026 yılı memur izinlerinin birbirinden farklı hukuki nitelikte olduğunu, buna rağmen idarece bu izinlerin aynı dönem izni gibi değerlendirilerek hatalı işlem tesis edildiğini ileri sürerek 2025 yılından devreden 4 günlük yıllık izninin yeni kurumuna aktarılmasını ve 2026 yılı için hak ettiği 20 günlük yıllık iznin Defterdarlığı tarafından tarafına tanımlanmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen 11.06.2026 tarih ve E- - [ - sayılı cevabi yazıda özetle;

2.1. Başvuranın 06.03.2026 tarihinde Defterdarlığında Gelir Uzman Yardımcısı olarak göreve başlamadan önce 18.12.2019-05.03.2026 tarihleri arasında Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi sürekli işçi statüsünde "Muhasebeci" ünvanıyla görev yaptığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 102 ve 103 üncü maddeleri ile 154 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği hükümleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarında hangi statüde olursa olsun geçen hizmet sürelerinin yıllık izne esas hizmet süresinin hesabında dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği; bu kapsamda başvuranın işçi statüsünde geçen hizmet sürelerinin yıllık izin hesabında değerlendirildiği,

2.2. Başvuranın yıllık izin durumuna ilişkin yapılan değerlendirmede; hizmet süresinin on yıldan az olması halinde 2026 yılı için yıllık izin süresinin 20 gün olarak belirlenmesi gerektiği, ancak başvuranın önceki kurumunda 2026 yılı içerisinde 26 gün yıllık izin kullandığının tespit edildiği, bu nedenle 2026 yılı yıllık izin hakkının tamamını kullanmış sayılması gerektiğinin değerlendirildiği,

2.3. Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün 17.03.2026 tarihli yazısında başvuranın 2026 yılı için 30 gün yıllık izin hakkı bulunduğu ve kalan izin süresinin 4 gün olduğunun bildirildiği; ancak işçi statüsünde görev yapılan dönemde kullanılan yıllık izinlerin ilgili kurumun yetkisinde bulunduğu, bu nedenle söz konusu 4 günlük izin hakkının yeni kurum sistemine aktarılmasının mümkün olmadığı,

2.4. Konuya ilişkin değerlendirmenin 657 sayılı Kanun, 154 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği ve mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde yapıldığı, benzer uygulamalara ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı görüşleri ile mülga Devlet Personel Başkanlığı görüşlerinin de bulunduğu, Açıklamalarına yer verilmiştir.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

9. Başvuran; 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi sürekli işçi olarak görev yaptığı önceki kurumundan 05.03.2026 tarihinde ayrılarak 657 sayılı Kanuna tabi memur olarak göreve başladığını, işçi statüsünde kullandığı yıllık izinlerin memuriyet dönemindeki izin hakkından farklı değerlendirilmesi gerektiğini, bu nedenle önceki kurumundan kalan 4 günlük izin hakkının devredilmesi ve 2026 yılı için memuriyet statüsünden kaynaklanan 20 günlük yıllık izninin tarafına tanımlanması gerektiğini belirterek söz konusu izinlerin tarafına tanımlanmasını talep etmiştir.

10. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde ise; başvuranın önceki kurumunda işçi statüsünde geçen hizmet sürelerinin yıllık izne esas hizmet süresinin hesabında dikkate alındığı, ancak 2026 yılı içerisinde önceki kurumunda kullandığı izinler nedeniyle yıllık izin hakkını kullanmış sayıldığı, ayrıca işçi statüsünde kazanılan kullanılmamış izinlerin memuriyet statüsündeki yıllık izin hesabına aktarılmasına ilişkin mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı, işlemlerin 657 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde tesis edildiği ifade edilmiştir.

11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 102 nci maddesinde yıllık izin süresi, memurun yıllık izne esas hizmet süresi esas alınarak belirlenmiş; 103 üncü maddesinde ise yıllık izinlerin kullanımı düzenlenmiştir. Anılan maddelerde, kamu hizmetinin farklı istihdam statülerinde geçirilen sürelerin yıllık izin süresinin belirlenmesinde dikkate alınacağına ilişkin açık bir hüküm bulunmamakla birlikte, bu husus 154 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği ile açıklığa kavuşturulmuştur.

12. Hazine ve Maliye Bakanlığınca yıllık izinlerin kullanılmasına ilişkin olarak 62, 140 ve 154 Seri No'lu Tebliğler çıkarılmış olup 154 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde; "Yıllık izin sürelerinin hesabında, hangi statüde olursa olsun kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet süreleri ile kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi Devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarında değerlendirilen hizmet sürelerinin dikkate alınması, . gerekmektedir." ifadelerine yer verilmiş olup farklı statülerde kazanılmış veya kullanılmamış yıllık izin haklarının yeni statüye aynen taşınacağı ya da aynı takvim yılı içerisinde ikinci kez yıllık izin hakkı doğacağı yönünde herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir.

13. Benzer şekilde mülga Devlet Personel Başkanlığının 05.04.1012 tarihli ve E.5390 sayılı görüşünde, devlet memurlarının hangi statüde olursa olsun kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet süreleri ile kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi mezkur Kanunun 36'ncı maddesinin (C) bendinde düzenlenen ve kazanılmış hak aylıklarında değerlendirilen hizmet sürelerinin toplamının on yılı geçip geçmediğine göre yıllık izin süresinin belirlenmesi gerektiği mütalaa edilmiştir. Görüleceği üzere söz konusu görüşte de önceki statüde kazanılmış kullanılmamış izinlerin devrine veya aynı yıl içerisinde yeniden yıllık izin verilmesine ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmemiş, yalnızca izin süresinin tespitine esas hizmet süresinin hesabına ilişkin açıklama yapılmıştır.

14. Somut olayda başvuranın 2026 yılı içerisinde işçi statüsünde yıllık izin kullandığı anlaşılmaktadır. Yıllık izin, aynı takvim yılı içerisinde dinlenme ihtiyacını karşılamaya yönelik yasal bir hak olup kamu görevlisinin yıl içerisinde istihdam statüsünün değişmesi, tek başına aynı yıl için ikinci kez tam yıllık izin hakkı doğurduğu şeklinde yorumlanamaz. Aksi yöndeki kabul, aynı kamu hizmeti yılı bakımından farklı statülerden kaynaklanan izin haklarının mükerrer şekilde kullanılmasına yol açacak olup 657 sayılı Kanun'da ve 4857 sayılı İş Kanunu'nda böyle bir sonuca imkan veren bir düzenleme bulunmamaktadır.

15. Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuranın Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi sürekli işçi statüsünde geçen hizmet süresinin, 154 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği doğrultusunda yıllık izne esas hizmet süresinin hesabında ilgili idarece dikkate alınarak yıllık izin hesabı yapıldığı, dolayısıyla mevzuatın da öngördüğü şekilde izin süresinin belirlenmesine esas hizmet süresi bakımından herhangi bir hak kaybına uğratılmadığı, işçi statüsünde kazanıldığı ileri sürülen kullanılmamış 4 günlük yıllık iznin memuriyet statüsüne devredilmesini veya 2026 yılı için ayrıca 20 günlük yeni bir yıllık izin hakkı tanımlanmasını gerektiren herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır.

16. Tüm bu açıklamalar çerçevesinde Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın 2026 yılı yıllık izin hakkının belirlenmesinde önceki kamu hizmetlerinin dikkate alındığı, ancak farklı personel statülerinde doğan yıllık izin haklarının birbirine devredileceği veya aynı yıl içerisinde iki ayrı yıllık izin hakkı doğuracağı yönünde bir sonuca ulaşılamayacağı değerlendirilmiş olup başvuranın işçi statüsünde kullanmadığı 4 günlük yıllık iznin memuriyetine aktarılması ile 2026 yılı için ayrıca 20 günlük yıllık izin tanımlanmasına ilişkin talebinin reddedilmesine yönelik idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.