Görevden alınan ve daha önce vergi denetmeni olarak çalışan bir genel müdür yardımcısının başmüfettiş olarak atanma talebi reddedildi. KDK'ya göre Ek 18 kapsamında atanılacak kadroyu kurum belirliyor; başmüfettişlik için Teftiş Kurulunda 10 yıllık hizmet şartı aranıyor.
Hayır. Kamu Denetçiliği Kurumu'na (KDK) göre görevden alınan üst kademe yönetici, 375 sayılı KHK'nın mülga Ek 18. maddesi uyarınca kurumunun belirlediği kariyer meslek kadrosuna atanıyor; belirli bir kadroyu kendisi seçemiyor. Başmüfettişliğe atanabilmek için ise Teftiş Kurulunda en az 10 yıllık hizmet gerekiyor ve başka kurumlarda geçen denetim hizmetleri bu süreye sayılmıyor.
KDK, 30 Eylül 2026 tarihli ve 2026/17284 başvuru numaralı kararında bu ilkeleri bir kez daha teyit etti. Kamu Başdenetçisi Mehmet Akarca imzalı kararla, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığında (ETKB) genel müdür yardımcılığından alınarak uzman kadrosuna atanan bir kamu görevlisinin Bakanlık Başmüfettişi olarak atanma talebi reddedildi. Kurum, başvuruyu reddetmekle birlikte dilekçeye cevap vermeyen Bakanlığı da uyardı.
Genel müdür yardımcılığından uzman kadrosuna
Başvuran, 21 Mayıs 2026 tarihli Cumhurbaşkanı Kararı ile ETKB'deki genel müdür yardımcılığı görevinden alındı. 3 Haziran 2026 tarihli Bakan Oluru ile Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünde boş bulunan birinci derece Enerji ve Tabii Kaynaklar Uzmanı kadrosuna atandı.
Daha önce vergi denetmen yardımcısı, vergi denetmeni ve iç denetçi olarak uzun yıllar denetim alanında çalıştığını, ayrıca üst kademe yöneticilik yaptığını belirten başvuran, bu geçmişi nedeniyle başmüfettiş kadrosuna atanması gerektiğini savundu. 9 Haziran 2026'da atamasının düzeltilmesi için Bakanlığa dilekçe verdi, cevap alamayınca 13 Temmuz 2026'da KDK'ya başvurdu.
Başvuran talebine dayanak olarak 375 sayılı KHK'nın mülga Ek 18. maddesini, 703 sayılı KHK'nın geçici 1. maddesinin dördüncü fıkrasını, mülga Devlet Personel Başkanlığının (DPB) 29 Aralık 2015 tarihli görüşünü ve ETKB Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin 48 ve 50. maddelerini gösterdi.
Bakanlık: Başka kurumdaki denetim görevi sayılmaz
Bakanlık, KDK'ya gönderdiği 26 Ağustos 2026 tarihli yazıda başvuranın Bakanlık Teftiş Kurulunda hiç hizmetinin bulunmadığını, diğer kurumlarda farklı unvanlarla yürüttüğü denetim görevlerinin de bu kapsamda değerlendirilemeyeceğini bildirdi. Bakanlığa göre Yönetmeliğin 50. maddesi başmüfettişliğe atanma şartlarını değil, denetim meslek kıdeminin nasıl belirleneceğini düzenliyor.
Bakanlık, kadro belirlenirken başvuranın eğitimi, mesleki tecrübesi, denetim alanındaki görevleri, genel müdür yardımcılığındaki hizmet süresi, yönettiği birimin görev alanı ve talebinin birlikte değerlendirildiğini, uzman kadrosunun da kamu hizmetinin gereklerine uygun görüldüğünü açıkladı.
375 sayılı KHK Ek 18: Kadroyu kurum belirler
KDK önce başvuranın hangi hükme tabi olduğunu belirledi. 703 sayılı KHK'nın geçici 1. maddesine göre, bu düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarihte yönetici kadrosunda bulunanlar görevden alındıklarında mülga Ek 18. madde hükümlerine göre işlem görmeye devam ediyor. [İç link: görevden alınan yöneticilerle ilgili önceki haber]
Ek 18. maddeye göre, daha önce kariyer meslek kadrosunda bulunmayan ve ek göstergesi 3600 (dahil) ile 6400 (hariç) arasındaki yönetici kadrolarında en az üç yıl görev yapanlar, kurumlarınca tespit edilen kariyer meslek kadrolarına atanıyor. KDK, maddedeki "kurumlarınca tespit edilmiş" ifadesinin altını çizerek şu değerlendirmeyi yaptı:
"Anılan maddede ilgilinin kendi tercih ettiği belirli bir kariyer meslek kadro veya pozisyonuna atanmasını zorunlu kılan bir hükme yer verilmediği, aksine atanılacak kariyer meslek kadro veya pozisyonunun 'kurumlarınca tespit edilmiş olan' kadro veya pozisyon şeklinde ifade edildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin başvurana Bakanlık Başmüfettişi kadrosuna atanma konusunda doğrudan ve mutlak bir hak tanımadığı değerlendirilmiştir."
Başmüfettişlik için Teftiş Kurulunda 10 yıl şartı
16 Ocak 2020 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan ETKB Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin 48. maddesi, başmüfettişliğe atanmada mesleki yetenek, kıdem ve başarının esas alınacağını ve Kurul Başkanının yazılı görüşünün alınacağını öngörüyor. Maddenin ikinci fıkrasına göre başmüfettiş olabilmek için Kurulda, müfettiş yardımcılığı dahil en az on yıl hizmet gerekiyor. KDK, başvuranın Bakanlık Teftiş Kurulunda böyle bir hizmetinin bulunmadığını tespit etti.
Başvuranın dayandığı 50. maddenin dördüncü fıkrası ise farklı bir konuyu düzenliyor: 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6. maddesi uyarınca Kurula atanan ve yeterlik sınavıyla müfettiş, denetmen, denetçi veya kontrolör unvanı kazanmış olanların denetim mesleğinde ve üst kademe yöneticilikte geçen sürelerinin tamamı denetim meslek kıdemine sayılıyor. KDK bu ayrımı şöyle ortaya koydu:
"48 inci maddenin Başmüfettişliğe atanabilmek için gerekli şartları, 50 nci maddenin ise denetim meslek kıdeminin belirlenmesine ilişkin esasları düzenlediği, bu nedenle başvuranın geçmiş denetim hizmetleri ile üst kademe kamu yöneticiliğinde geçen hizmet sürelerinin, kendiliğinden Bakanlık Teftiş Kurulunda geçirilmiş hizmet olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır."
Kurum ayrıca başvuranın 3 sayılı CBK'nın 6. maddesi kapsamında Kurula atanmadığını, bu maddenin bazı hükümlerinin de 31 Ağustos 2024 tarihli 162 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle yürürlükten kaldırıldığını hatırlattı.
DPB görüşü belirli bir kadroya atanma hakkı vermiyor
Başvuranın dayandığı DPB görüşünde, görevden alınan yöneticinin atanacağı kadro belirlenirken eğitim durumu, tecrübe, talep ve yöneticilik yapılan görevin alanının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği belirtiliyor. KDK'ya göre bu görüş, ilgilinin talep ettiği belirli bir kadroya atanmasını zorunlu kılmıyor; başvuranın denetim geçmişi dikkate alınması gereken unsurlardan biri olsa da tek başına başmüfettiş kadrosuna atanma sonucunu doğurmuyor.
KDK, başvuranın vergi denetmenliği ve iç denetçilik geçmişinin denetim alanındaki birikimini açıkça ortaya koyduğunu kabul etti, ancak bu hizmetlerin Bakanlık Teftiş Kurulunda geçmiş hizmet niteliğinde olmadığı sonucuna vardı. Uzman kadrosuna atamanın kamu hizmetinin gereklerine aykırı olduğunu gösteren somut bir bilgi veya belge de bulunmadığından başvuru reddedildi.
Bakanlığa "dilekçeye gerekçeli cevap ver" uyarısı
Ret kararına rağmen Bakanlık da eleştiriden payını aldı. KDK, Bakanlığın dilekçeyi değerlendirdiğini söylemesine karşın başvurana yazılı ve gerekçeli bir cevap verildiğini gösteren hiçbir belgenin dosyaya sunulmadığını tespit etti. Bu nedenle idarenin "kararların gerekçeli olması" ve "kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi" ilkelerine uymadığını belirterek Bakanlığa bundan sonra bu ilkelere uygun davranmasını önerdi.
Ret kararından sonra dava açma süresi
6328 sayılı Kanun'un 21. maddesi uyarınca, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren idari işleme karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam ediyor. Başvuranın görevli mahkemelerde yargı yoluna gitme hakkı saklı. Ret önerisi Kamu Denetçisi Şerif Yılmaz tarafından hazırlandı.
Karardan çıkan sonuçlar
Görevden alınan yönetici, Ek 18 kapsamında kurumunun belirlediği kariyer kadrosuna atanır; belirli bir kadroya atanmayı talep etme hakkı yoktur.
Mesleki geçmiş ve tecrübe kadro belirlenirken dikkate alınır, ancak tek başına istenen kadroya atanma hakkı doğurmaz.
Başka kurumlarda geçen denetim hizmetleri, başmüfettişlik için aranan Teftiş Kurulu hizmet süresi yerine sayılmaz.
İdare, atamaya itiraz eden dilekçeye yazılı ve gerekçeli cevap vermekle yükümlüdür.