KAÇ KİŞİLİK ŞEF KADROSU İÇİN SINAV AÇILDI?
Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünden yapılan açıklamada,
Ağustos 2006 tarihi itibariyle, taşra teşkilatında boş bulunan 773 boş şef kadrosu
için müracaatlar alındığı belirtilmiştir. Yönetmeliğe göre 3 katı adayın
değerlendirmeye alınması gerekmekte olup, Bakanlık üç katı olan 2319 aday
belirleyerek, bu adayları 30 Ekim-17 Kasım 2006 tarihleri arasında görevde yükselme
eğitimine alımıştır.
Eğitim sonunda 18 Kasım 2006 tarihinde yapılan sınavı ise Bakanlık taşra teşkilatında
çalışan 1466 kişi sınavı kazanmıştır.
1466 kişi puan ve tercih üstünlüğüne göre atanmıştır. Bazı adaylar tercihlerde
uygun il olmadığı için kazanmış olmasına rağmen başvuru yapmamış, bu nedenle
de toplam 735 kişinin ataması yapılabilmiştir. Yani 38 kadro boş kalmıştır.
Bakanlık uygulamasını bu şekilde tamamlamışken, 14 Aralık 2006 tarihli Resmi
Gazetede yayımlanan “2006/11298 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı”nı
gerekçe göstererek toplam 571 adet yeni şef kadrosu ile birinci atamada kullanılan
773 kadrodan kalan 38 adet boş kadroya daha atama yapmıştır. Bu atamalarda sınavı
kazananlar arasından puan ve tercih üstünlüğüne göre yapılmıştır.
İŞLEMİN YANLIŞ OLDUĞUNU İDDİA EDENLERİN ARGÜMANLARI...
"İşlem, iki açıdan yanlıştır" denmektedir... Bunlar şue şekildedir..
1- Milli Eğitim Bakanlığı ilana çıkmadığı kadrolara, sınavı kazananlar arasından
atama yapmıştır. Oysaki eğer ilana çıkmayan kadrolar için de değerlendirme yapılsaydı,
görevde yükselme eğitimine 2319 aday değil 4032 aday çağırılacak, bu halde bazı
adaylar Şef olma imkanına kavuşabilecekti. Milli Eğitim Bakanlığı yaptığı değerlendirme
ile sınava girmeyen adayların haklarını elinden almıştır.
2- İşlemin birinci bölümünde tercih hakkı alınanlar 773 boş şef kadrosu üzerinden
tercihte bulunmuştur. Eğer 1344 kadro üzerinden değerlendirme yapılsaydı daha
geniş bir tercih hakkı ortaya çıkacaktı.
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞININ ARGÜMANLARI NELER? YÖNETMELİK NE DİYOR?
Milli Eğitim Bakanlığının görevde yükselme yönetmeliğinde
şu hükümler yer almaktadır:
"Görevde yükselme sınavı
MADDE 18- (1) Görevde yükselme sınavı, Bakanlık Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme
Merkezince (ÖDYM) yazılı olarak yapılır. Bu sınavda 100 üzerinden 70 ve daha
fazla puan alanlar başarılı sayılır.
(2) Aynı düzeyde eğitim aranan unvanların sınavları birlikte yapılır. Görevin
gerektirdiği niteliklere ilişkin sorular unvanlara göre ayrı diğer sorular ortak
hazırlanır.
(3) Sınav sonuçları aynı görev için yapılacak bir sonraki sınava kadar geçerlidir."
"Atama
MADDE 23 - (1) Bu Yönetmelikte belirtilen görevlere ilişkin boş kadrolara, görevde
yükselme sınavı sonuçlarına göre merkez ve taşra teşkilatı için ayrı ayrı olmak
üzere hazırlanan başarı listesinde bulunanlar en yüksek puan alandan başlamak
suretiyle görev yapmakta oldukları teşkilat kadrolarına atanır. Başarı puanının
eşit olması durumunda atanacak personel bu Yönetmeliğin Ek-1 Değerlendirme Formuna
göre puanlama yapılarak belirlenir. Yine de puanların eşitliği halinde sırasına
göre hizmet süresi fazla ve son sicil notu yüksek olan personel tercih edilir.
(2) Başvuru sayısının boş kadro sayısından daha az olması veya görevde yükselme
sınavını yeteri kadar adayın kazanamaması nedenleriyle personel ihtiyacı karşılanamayan
birim ya da illerin bu ihtiyacı, merkez teşkilatı ve diğer illerde yedek konumundaki
istekli adaylardan başarı listesine göre Bakanlık koordinesi sağlanarak karşılanabilir.
"
Yönetmeliktede görüleceği üzere boşalan kadrolara nasıl atama yapılacağı hususu
düzenlenmemiştir. Bu halde genel yönetmeliğe bakmak gerekmektedir. Genel
Yönetmeliktede konuya ilişkin net bir düzenleme bulunmamaktadır. Konumuzla
ilgili olarak " Sınav sonuçları aynı görev için yapılacak bir sonraki
sınava kadar geçerlidir." hükmü, 11'inci maddenin son bendinde
yer almıştır.
Milli Eğitim Bakanlığı sınav sonuçlarının bir sonraki sınava kadar geçerli
olduğu hükmünden yola çıkarak değerlendirmesini yapmıştır.
DANIŞTAY KARARI NE DİYOR?
Dairesi Karar Yılı Karar No Esas Yılı Esas No Karar Tarihi
BEŞİNCİ DAİRE 2005 5009 2004 1756 08/11/2005
KARAR METNİ
SINAV AÇILMAYAN, SINAVDAN SONRA BOŞALAN YA DA BOŞALACAK OLAN KADROLARA
ATAMA YAPILMASINA HUKUKEN OLANAK BULUNMADIĞI HK.<
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı): Ankara Üniversitesi Rektörlüğü - ANKARA
Vekili : Av. ?
Karşı Taraf : ?
Vekilleri : Av. ?
İsteğin Özeti : Ankara 10. İdare Mahkemesi'nce verilen 18.12.2003 günlü,
E:2003/1131, K:2003/1831 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması
istenilmektedir.
Cevabın Özeti : Cevap verilmemiştir.
....
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesi'nce işin gereği düşünüldü:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ? Fakültesi Dekanlığı'nda Dekan Sekreteri
olarak görev yapan davacı, tarafına şeflik kadrosu verilmesi istemiyle
yaptığı başvurunun reddine ilişkin ? günlü, ? sayılı işlemin iptali istemiyle
dava açmıştır.
Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 18.12.2003 günlü, E:2003/1131, K:2003/1831
sayılı kararıyla; Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları
Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği'nin 20. maddesi uyarınca kadro
boşalmalarında bir sonraki sınav yapılıncaya kadar eski sınav sonuçlarının
geçerli sayılarak, kazanan adaylar arasından sırayla atama yapılacağı
kurula bağlandığından davacının sınavdan sonra boşalan bir adet şeflik
kadrosuna atanması gerektiği, bu nedenle işlemin hukuka aykırı olarak
kurulduğu gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Davalı idare; davacının atanmasını talep ettiği kadronun sınavdan sonra
boşaldığını, davacının bu kadroya atamasının yapılmasının sınava katılmak
isteyen diğer adayların hak kaybına neden olacağını ileri sürmekte ve
İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde
Yükselme Yönetmeliğinin 11. maddesinde "Birimler tarafından personel
dairesi başkanlığına gönderilen başvuru dilekçeleri, başvuru inceleme
kurulunca, başvuruda bulunanların gerekli nitelikleri taşıyıp taşımadıklarının
saptanması amacıyla incelenir. İnceleme yapılırken bu görevler için gerekli
olan, sırasıyla öğrenim düzeyi, hizmet süresi, sicil ve disiplin şartlarına
haiz olma durumları dikkate alınır. İnceleme sonuçları adaylara tebliğ
edilmek üzere birimlerine yazı ile bildirilir. Yapılan inceleme neticesi,
şartları uygun bulunanların hizmet süresi, sicil ve disipline ilişkin
değerlendirmeye tabi tutularak, bu sayı kadro sayısının iki katına indirilir."
hükmü yer almakta olup, aynı Yönetmeliğin 16. maddesinde ise Yönetmelik
kapsamında bulunan görevlere atanabilmek için görevde yükselme sınavına
katılarak 100 tam puan üzerinden 70 puan alarak başarılı bulunmaları şartı
getirilmiş, 20. maddesinde de "Sınavı kazananlar, başarı sırasına
göre atamaya yetkili amir tarafından boş kadrolara atanırlar. Başarı notunun
aynı olması halinde, atamada hizmet süresi fazla olan personel öncelik
kazanır. Kadro boşalmalarında da müteakip sınav yapılıncaya kadar kazanan
adaylar arasından sırayla atama yapılır. Sınav sonuçları aynı unvan için
yapılacak müteakip sınava kadar geçerlidir." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Ankara Üniversitesi ? Fakültesi Dekanlığı tarafından
görevde yükselme eğitimi ve sınavı sonucunda atama yapılacak için bir
adet şef kadrosunun boş olduğunun Rektörlüğe bildirildiği, ilgili Yönetmelik
uyarınca bir kadro için en fazla iki aday eğitime alınabileceğinden, davacı
ile birlikte iki kişinin bu kadro için görevde yükselme eğitimine ve sınavına
alındığı, yapılan sınav sonucunda davacıdan daha yüksek puan alan personelin
şef kadrosuna atamasının yapıldığı, sınavdan sonra 1 adet şef kadrosunun
daha boşalması nedeniyle davacının bu kadroya atanma istemiyle yaptığı
başvurunun, idarece daha sonra açılan boş kadro için başvuruda bulunma
hakkı elde edecek diğer iki adayın hakkını zedeler nitelikte görüldüğünden
reddedildiği anlaşılmaktadır.
Gerek Genel Yönetmeliklerde gerekse Kurum Yönetmeliğinde yer alan boş
kadrolardan kasıt, davacının ileri sürdüğü gibi mevcut tüm boş kadrolar
olmadığı açık olup, bu düzenlemelerde yer alan boş kadroların, kurumun
sınav açılmasını uygun gördüğü kadrolar olarak anlaşılması gerekir. Dolayısıyla,
sınavı açılmayan, sınavdan sonra boşalan ya da boşalacak olan kadrolara,
bu sınav sonucuna göre atama yapılması hukuken mümkün değildir. Bu
nedenle, davalı idarece görevde yükselme sınavı sonucunda davacının sınavına
girdiği unvan için ilan edilen boş kadro karşılığı atama yapılacağının
önceden duyurulması ve bu çerçevede yapılan sınav sonucunda başarı sırasına
göre ilan edilen boş kadro sayısı kadar kişinin atamasının yapılması karşısında,
davacının görevde yükselme sınavında başarılı olduğundan bahisle atamasının
yapılması yolundaki başvurusunun reddedilmesine dair işlemde hukuka aykırılık
görülmemiştir.
Öte yandan, davacı söz konusu sınavda başarılı sayılmışsa da, ilan edilen
kadro dışındaki mevcut boş kadrolara atama yapılması noktasında davalı
idare takdir yetkisine sahip bulunduğu gibi, yargı kararıyla atama yapılması
yolunda zorlanması mümkün değildir.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulüyle, Ankara
10. İdare Mahkemesi'nce verilen 18.12.2003 günlü, E:2003/1131, K:2003/1831
sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin
1/b. fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun'la
değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek
yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme'ye gönderilmesine,
8.11.2005 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
(DAN-DER; SAYI : 112)
BŞ/Aİ
|
Yukarıdaki Danıştay kararı incelendiğinde " Sınav sonuçları aynı görev
için yapılacak bir sonraki sınava kadar geçerlidir." hükmünün
yükseköğretim personeline yönelik görevde yükselme yönetmeliğinde de yer aldığı
ancak Danıştay'ın "Dolayısıyla, sınavı açılmayan, sınavdan sonra boşalan
ya da boşalacak olan kadrolara, bu sınav sonucuna göre atama yapılması hukuken
mümkün değildir." değerlendirmesinde bulunduğu görülmektedir.
SON BİR DEĞERLENDİRME
Milli Eğitim Bakanlığının, ilandan sonra boşalan kadrolara sınavı kazananlar
arasından atama yapması yönündeki değerlendirme, yukarıdaki madde hükümleri
ve açıklamalar çerçevesinde eğitime alınmayan adayların haklarını zedelemiştir.
Ancak, bu konudaki son değerlendirmeyi, işlemin dava konusu yapılması halinde,
mahkeme yapacaktır. Açılacak bir davanın, ilana çıkılan boş kadro sayısı az
gösterildiği için görevde yükselme eğitimine alınmayan ve bu nedenle mağdur
edilen adaylar lehine sonuçlanması mümkündür.
Diğer taraftan, mahkemece yapılacak incelemede " Sınav sonuçları aynı
görev için yapılacak bir sonraki sınava kadar geçerlidir." hükmünden
yola çıkılarak idare lehine de karar verilmesi mümkündür.