Kamu konutlarının mülkiyeti Hazineye ait ve bu konutlar 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu çerçevesinde yönetiliyor. Milli Eğitim Bakanlığı, bir köy ilkokulu lojmanının kiraya verilmesi talebini bu çerçevede değerlendirdi. Bakanlık, talebin anılan Kanun ve Yönetmelik kapsamında ele alınmasının uygun olacağını bildirdi. Kanun ve Yönetmelik, kamu konutlarını personelin yararlanmasına ayrılan konutlar olarak tanımlıyor.
Valilik köy ilkokuluna ait lojmanın kiraya verilip verilemeyeceğini sormuştu
Bir valilik, il milli eğitim müdürlüğü aracılığıyla Milli Eğitim Bakanlığına başvurdu. Başvuru, 27/05/2014 tarihli ve 2885346.900/1388 sayılı yazıyla yapıldı. Yazıda, bir köy ilkokuluna ait lojmanın kiraya verilip verilemeyeceği soruldu.
Bakanlık, değerlendirmesinde Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 08/03/2005 tarihli ve 9173 sayılı yazısını da ilgi tuttu.
Bakanlığın yanıtı
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, 31/07/2014 tarihli ve 90349432/813.01.02/3189958 sayılı yazıyla cevap verdi.
Yazıda, kamu konutlarının mülkiyetinin Maliye Bakanlığına (Hazineye) ait olduğu belirtildi.
Bu konutların tahsis, tahliye ve benzeri iş ve işlemlerinin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu çerçevesinde yapıldığı hatırlatıldı.
Yazıda, "okul lojmanının kiraya verilmesine ilişkin talebinizin, yukarıda izah edilen Kanun ve Yönetmelik kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir" ifadesi kullanıldı.
2946 sayılı Kanun kimleri kapsıyor?
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 2. maddesi kapsamı belirliyor.
Madde; genel bütçeye giren daireleri, katma bütçeli kurumları, il özel idarelerini, belediyeleri ve bunların kurdukları birlikler ile bağlı döner sermayeli kuruluşları sayıyor.
Kapsamda ayrıca iktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları ve bunların müessese ile bağlı ortaklıkları yer alıyor.
Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç olmak üzere, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan bankalar ile kamu kurum ve kuruluşları da kapsamda bulunuyor.
Maddeye göre Kanun, bu kurumlarca inşa ettirme, satın alma veya kiralama yoluyla temin olunan ve bu kurumların personelinin yararlanması için ayrılan kamu konutlarını kapsıyor.
Aynı maddede, kiralamanın ancak zaruri hallerde ve kısıtlı olarak yapılabileceği belirtiliyor.
Kamu Konutları Yönetmeliği ne diyor?
Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 2. maddesi, Kanun'daki kapsamı tekrarlıyor.
Maddeye göre Yönetmelik, 2946 sayılı Kanun'un 2. maddesinde sayılan kurumların personelinin yararlanması için sağladıkları kamu konutlarını kapsıyor.
Aynı maddede, hizmet binalarının bir bölümü kamu konutuna tahsis edilmişse o konutlar hakkında da Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı düzenleniyor.
Konut tahsis edilen personelin kira bedeli maaşından kesiliyor.
Lojmanlar kaç türe ayrılıyor?
Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 5. maddesi, kamu konutlarını tahsis esasına göre dört gruba ayırıyor.
Özel tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam sahiplerine tahsis ediliyor.
Görev tahsisli konutlar, (2) sayılı cetvelde belirtilenlere görevlerinin önemi ile yetki ve sorumlulukları gereği veriliyor.
Sıra tahsisli konutlar, (4) sayılı cetveldeki puan durumu dikkate alınarak tahsis ediliyor.
Hizmet tahsisli konutlar ise istasyon, hudut karakolu, gözlem ve inşaat mahalli gibi meskün yerlerden uzak noktalarda görev başında bulunması gereken personel için ayrılıyor.
Boş lojmanlarda uygulama tartışmalı
Uygulamada bazı kurumların personel talebi olmayan boş lojmanları üçüncü kişilere kiraladığı biliniyor.
Kamu Denetçiliği Kurumu (KDK), Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları'na (TCDD) ait lojmanların üçüncü kişilere kiraya verilmesini hakkaniyete aykırı buldu. Karar 2019 yılında verildi.
Başvuru, Kahramanmaraş'ta lojman talepleri reddedilen iki tren personelinden gelmişti. Kurumun yazısına göre 33 konutun hiçbiri boş değildi ve bunlardan 20'si 1998-2016 yılları arasında üçüncü kişilere kiralanmıştı.
KDK, lojmanların TCDD personeline tahsis edilmesini tavsiye etti. KDK'nın tavsiye kararları bağlayıcı değil.
Kanun ve yönetmelik ile KDK görüşü birlikte değerlendirildiğinde, kamu konutlarının (lojmanlar), 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği kapsamında sadece ilgili kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personele tahsis edilebileceği ve üçüncü şahıslara kiraya verilemeyeceği sonucu çıkmaktadır.
İşte o görüş yazısı;
Ahmet KANDEMİR