ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARI HAKKINDA KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1- 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Özelleştirme programına alınan kuruluşlarda (iştirakler
hariç) ilgili kuruluş veya İdare tarafından istihdam fazlası personel
belirlenmesi ya da bu kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu
tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin
durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde; bu kuruluşlarda programa
alınma tarihi itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak veya
sözleşmeli statüde çalışmakta olanlar ile iş kanunlarına tabi olarak görev
yapmakla birlikte toplu iş sözleşmesi hükümlerinden yararlanmayan genel müdür,
genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul başkanı, daire başkanı,
müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürü, müfettiş ve müfettiş
yardımcısı, müşavir ve başuzman unvanlı kadrolara atanmak suretiyle görev yapan
personelden 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A)
bendinde yer alan genel şartları taşıyanlar, kamu kurum ve kuruluşlarına
nakledilmek üzere yukarıda belirtilen işlemlerin tamamlanmasından itibaren onbeş
gün içerisinde İdare tarafından Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.”
MADDE 2- 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin ikinci fıkrasının dördüncü
cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Ancak, (1) sayılı cetveldeki, mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve halen
müfettiş yardımcısı unvanlı kadroda görev yapan personelin atama teklifleri,
müfettiş yardımcısı unvanlı kadrolara; belirli süreli meslek içi eğitimden sonra
özel bir yeterlik sınavı sonucu atanan ve halen teftiş kurulu başkanı,
başmüfettiş ile müfettiş unvanlı kadrolarda görev yapan personelin atama
teklifleri de, müfettiş unvanlı kadrolara yapılır.”
MADDE 3- 4046 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde yer alan “(30.000)” ibaresi
“(50.000)” olarak değiştirilmiştir.
MADDE 4- 4046 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 23- Bu Kanunun 22 nci maddesinde yapılan değişikliğin yürürlüğe
girdiği tarihten önce diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere Devlet
Personel Başkanlığına bildirilen personelin nakil hakkı saklıdır.
GEÇİCİ MADDE 24- Bu Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde nakledilmek üzere Devlet
Personel Başkanlığına bu maddenin yürürlük tarihinden sonra bildirilen koruma ve
güvenlik personelinin atama teklifleri, görevde yükselme niteliğindeki veya en
az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim-öğretim sonucu ihraz edilen
ve unvan değişikliği sınavına tabi kadro/pozisyonlar hariç olmak üzere, diğer
kadro/pozisyonlara da yapılabilir.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce nakil işlemi tamamlanan koruma ve
güvenlik personeli de kurumlarının muvafakati ile görevde yükselme niteliğindeki
veya en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim-öğretim sonucu ihraz
edilen ve unvan değişikliği sınavına tabi kadro/pozisyonlar hariç olmak üzere,
diğer kadro/pozisyonlara atanabilirler.”
MADDE 5- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 6- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
GENEL GEREKÇE
Özelleştirme programına alınan kuruluşlarda (iştirakler
hariç) ilgili kuruluş veya İdare tarafından istihdam fazlası personel
belirlenmesi ya da bu kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu
tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin
durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde; bu kuruluşlarda programa
alınma tarihi itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak veya
sözleşmeli statüde çalışmakta olanlar ile iş kanunlarına tabi olarak görev
yapmakla birlikte toplu iş sözleşmesi hükümlerinden yararlanmayan genel müdür,
genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul başkanı, daire başkanı,
müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürü, müfettiş ve müfettiş
yardımcısı, müşavir ve başuzman unvanlı kadrolara atanmak suretiyle görev yapan
personel diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmektedir. Ancak, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinde yer alan genel
şartları taşımayanların nakledilip nakledilmeyeceği hususunda ise tereddüt
ortaya çıkmıştır.Yine kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet özellikleri ile
kamudaki denetim elemanı ve nakledilecek koruma ve güvenlik personeli sayısının
ihtiyacın üzerinde olması söz konusu Kanun maddesinde değişiklik yapılmasını
gerektirmiştir.
Diğer taraftan, Devlet Personel Başkanlığınca yapılan atama tekliflerinde, kamu
kurum ve kuruluşlarının il bazında sınırlı sayıdaki münhal kadroları ile 4046
sayılı Kanunun 25 inci maddesi çerçevesinde Bakanlar Kurulu Kararı ile tahsis
edilen kadrolar kullanılmaktadır. 4046 sayılı Kanunun 25 inci maddesi ile
(30.000) kadro ihdas edilmiş ve aynı maddede; “Bu cetvelde yer alan kadrolar;
özelleştirme kapsamına alınan kuruluşlarda çalışan personelin durumuna uygun
kadro bulunmaması halinde Bakanlar Kurulu Kararı ile sınıf, unvan ve derece
değişikliği yapılmak suretiyle 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci
maddesinde sayılan kurumların, merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye ve
fonlarına tahsis edilebilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, bu güne
kadar Müşavir(Ö), Müfettiş(Ö), Müdür(Ö), Müdür Yardımcısı(Ö), Araştırmacı(Ö),
Uzman(Ö), Şef(Ö) vb unvanlardan (29.448) adet kadronun tahsisi
gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda (552) adet kadro tahsisinin gerçekleştirilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, istihdam fazlası/nakle tabi personelin il
tercihleri ve unvanları dikkate alındığında kamu kurum ve kuruluşlarının bu
amaçla kullanılabilecek münhal kadroları da dahil olmak üzere söz konusu
kadroların yeterli olamayabileceği düşünülmektedir.
Özelleştirme uygulamalarından beklenen sonuçların elde edilebilmesi, hedeflerin
sekteye uğramaması ve istihdam fazlası personelin mağduriyetine sebep olacak
sonuçların ortaya çıkmaması bakımından, uygulamada karşılaşılan sorunlar da
dikkate alınarak kadro ihdası ile çeşitli düzenlemeler öngörülmüştür.
MADDE GEREKÇELERİ
MADDE 1- Özelleştirme programına alınan kuruluşlarda
(iştirakler hariç) ilgili kuruluş veya İdare tarafından istihdam fazlası
personel belirlenmesi ya da bu kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle
kamu tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin
durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde; bu kuruluşlarda programa
alınma tarihi itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak veya
sözleşmeli statüde çalışmakta olanlar ile iş kanunlarına tabi olarak görev
yapmakla birlikte toplu iş sözleşmesi hükümlerinden yararlanmayan genel müdür,
genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul başkanı, daire başkanı,
müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürü, müfettiş ve müfettiş
yardımcısı, müşavir ve başuzman unvanlı kadrolara atanmak suretiyle görev yapan
personel diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmektedir. Ancak, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinde yer alan genel
şartları taşımayanların nakledilip nakledilmeyeceği hususunda tereddüt ortaya
çıkmış olup, bu tereddüdün giderilmesi amaçlanmıştır.
MADDE 2- Kamudaki denetim elemanı sayısının ihtiyacın üzerinde olması ve kamu
kuruluşlarının hizmet özellikleri söz konusu Kanun maddesinde değişiklik
yapılmasını gerektirmiştir.
MADDE 3- Özelleştirme uygulamalarından beklenen sonuçların elde edilebilmesi ve
hedeflerin sekteye uğramaması bakımından, özelleştirme kapsam ve programında
bulunan veya müstakil düzenlemelerle özelleştirilmesi planlanan kuruluşlarda
çalışan personelin durumuna uygun kadro bulunmaması halinde kullanılmak üzere
(20.000) adet kadro ihdası öngörülmüştür.
MADDE 4- Nakledilmek üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilenlerden, 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinde yer alan genel
şartları taşımayanlar hakkındaki tereddüdün giderilmesine yönelik düzenleme
öngörülmüştür. Ayrıca, 4046 sayılı Kanun çerçevesinde nakledilmesi muhtemel
koruma ve güvenlik personeli sayısının, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye
tabi kurumlarda münhal bulunan koruma ve güvenlik kadrolarından fazla olması
sebebiyle, bahse konu personelin unvan değişikliği suretiyle de atanabilmeleri,
bu düzenlemeye paralel olarak eşitlik ilkesi gereği daha önce nakil işlemi
tamamlanmış olan koruma ve güvenlik personelinin de kurumlarının muvafakati ile
unvan değişikliği yapabilmeleri hususunda düzenleme öngörülmüştür.
MADDE 5- Yürürlük maddesidir.
MADDE 6- Yürütme maddesidir.