Memurların orduevi ve gazinolardan yararlanmalarına sınırlama getirilmesi hukuka uygun bulundu

Dava konusu olan ve iptali istenilen Yönetmelik'de yer alan düzenlemenin, dayanağı olan Kanun'a aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığını belirtti.

Davacı: Eşitlik ilkesine aykırı düzenleme yapılmıştır

Kurumda görev yapan devlet memurlarının, birlikte çalıştığı diğer personelden ayrık tutularak, kurum bünyesindeki sosyal tesislerden sınırlı şekilde faydalandırılmasının yanlış bir uygulama olduğu, birçoğu ile mesai arkadaşı olarak görev yaptığı personelden ayrıştırılarak sosyal tesislerden neredeyse hiç faydalandırılmamalarının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi devlet memuru olan sendika üyelerinin moral ve motivasyonunu bozacağı, aidiyet duygusunu olumsuz etkileyeceği, Yönetmelik hükümlerinin birbiriyle de çelişkili olduğu, üye olarak tanımlanan Milli Savunma Üniversitesinde istihdam edilen sivil öğretim elemanlarının da 657 sayılı Kanun'a tabi olduğu, dolayısıyla 657 sayılı Kanun'a tabi bir kısım personel üye olarak tanımlanmışken, diğerlerinin üye sayılmamasının eşitlik ilkesine aykırıdır.

Danıştay: İhtiyaç durumuna göre personel kategorilere ayırıp sınırlama getirebilir

211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu'nda; Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak, dayanışmayı artırmak, mesleki, sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak maksadıyla ve Genelkurmay Başkanlığının izni ile orduevlerinin kurulabileceği ve buna ilişkin kadro, kuruluş, idare, yapılacak denetleme ve işletme şekilleri, verilecek hizmetler, üye aidatı ve kart ücreti alınmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelik ile düzenleneceği hükme bağlanmış olup; 211 sayılı Kanun'un 98. maddesiyle verilen yetki uyarınca yürürlüğe konulan Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği ile ordu evinin ve bağlı şubelerinin, askeri gazinoların, kışla gazinosunun ve vardiya yatakhanesi ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerinin, tesis olarak tanımlandığı, bu tesislerin askeri mahal, vasıf ve mahiyetinde olduğu, istifade edebilecek personele göre kategorilendirileceği ve bölgenin ihtiyaç durumu, personelin yoğunluğu ile birlik veya kurumun yararı değerlendirilerek Genelkurmay Başkanlığının izni ile kurulabileceği ve Genelkurmay Başkanlığınca yayımlanacak Yönergede belirleneceği ve Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda görev yapan 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personelin, görev için gittikleri yerlerde eşi ve çocukları ile birlikte bu Yönetmelik kapsamındaki tesislerden faydalanacağı açıkça düzenlenmiştir.

T.C.

D A N I Ş T A Y

ONİKİNCİ DAİRE

Esas No: 2022/3646

Karar No: 2025/5939

DAVANIN KONUSU:

24/05/2022 tarih ve 31845 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesi ile değiştirilen; esas Yönetmeliğin 10. maddesinin son fıkrasında yer alan "görev için gittikleri yerlerde" ibaresinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI:

İptali istenilen düzenlemenin, sosyal adalet ve eşitlik ilkesine aykırı olması nedeniyle Anayasa'ya ve tarafı olduğumuz uluslararası sözleşmelere uygun olmadığı, Kurumda görev yapan devlet memurlarının, birlikte çalıştığı diğer personelden ayrık tutularak, kurum bünyesindeki sosyal tesislerden sınırlı şekilde faydalandırılmasının yanlış bir uygulama olduğu, birçoğu ile mesai arkadaşı olarak görev yaptığı personelden ayrıştırılarak sosyal tesislerden neredeyse hiç faydalandırılmamalarının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi devlet memuru olan sendika üyelerinin moral ve motivasyonunu bozacağı, aidiyet duygusunu olumsuz etkileyeceği, Yönetmelik hükümlerinin birbiriyle de çelişkili olduğu, üye olarak tanımlanan Milli Savunma Üniversitesinde istihdam edilen sivil öğretim elemanlarının da 657 sayılı Kanun'a tabi olduğu, dolayısıyla 657 sayılı Kanun'a tabi bir kısım personel üye olarak tanımlanmışken, diğerlerinin üye sayılmamasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu, Yönetmelik hükümlerinin Anayasa ve kanunlara aykırı olamayacağı ileri sürülmektedir.

DAVALI ... BAKANLIĞININ SAVUNMASI:

Orduevi ve bağlı şubeler, askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhanelerinin; eğitim, seminer, konferans, sempozyum, mesleğe ve hizmete yönelik çalışmalarda kullanılmak, öncelikle Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin birlik intikali, atama, kurs, geçici görev veya sağlık teşkillerinden faydalanma kapsamındaki barınma ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki ve sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak, dayanışmayı artırmak, sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak maksadıyla bölgenin ihtiyaç durumu, personelin yoğunluğu ile birlik veya kurumun yararı değerlendirilerek kurulmakta olduğu, askeri sosyal tesislerin faydalanma durumuna göre, "subay", "astsubay", "subay ve astsubay", "Devlet memuru", "uzman erbaş" ve "hepsi" olmak üzere altı kategoriye ayrıldığı, devlet memuru ve bunların emeklilerinin hak sahibi aile fertleriyle beraber "Devlet memuru" ve "hepsi" kategorisindeki tesislerden yararlanma hakkına sahip olduğu, ayrıca ilgili mevzuat çerçevesinde tesis kapasitesi, bölge şartları ve hak sahiplerinin durumu dikkate alınarak garnizonda bulunan askeri gazino, kışla gazinosu ve vardiya yatakhaneleri subay ve astsubay haricindeki diğer personelin de istifadesine açılabildiği, bunun yanında devlet memurlarının görevli olarak gittikleri yerlerde, görevli olduğunu belirten bir emir veya mesajın gönderilmesi halinde orduevleri, askeri gazinolar ve kışla gazinolarından istifade edebildiği, bu kapsamda; Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli devlet memurlarının, vardiya yatakhanesi, askeri ve kışla gazinolarından istifade edebildiği, görevli olması durumunda eş ve çocukları ile birlikte ordu evlerinden de faydalanabildiği, diğer statüdeki personelin ise devlet memurlarına tahsis edilen tesislerden istifade edemediği, askerliğin, emir-komuta zincirini içeren bir hiyerarşi mesleği olduğu, bu kapsamda statüleri farklı kişiler yönünden tabi bulundukları Kanunlarda, aynı konunun ayrık düzenlenmesi ve bunun sonucunda farklı uygulama yapılmasının eşitlik ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olacağı iddiasının, gerçeklikten uzak olacağı, statüleri ve özlük hakları bakımından farklı kurallara tabi personelin, aynı hukuksal durumda olmalarının mümkün olamayacağı, davaya konu düzenlemede, eşitlik ilkesi ve normlar hiyerarşi ilkesine aykırılığın söz konusu olmadığı savunulmaktadır.

DAVALI ... BAKANLIĞININ SAVUNMASI:

Usule ilişkin olarak; Milli Savunma Bakanlığına bağlı ordu evleri, askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile eğitim merkezlerinin, 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu, Türk Silahlı Kuvvetleri Orduevleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği, Orduevleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönergesine göre açılarak işletildiği, Jandarma Genel Komutanlığına bağlı tesislerin Milli Savunma Bakanlığına bağlı tesislerden farklı mevzuat hükümlerine göre işletildiği, davaya konu düzenlemenin yer aldığı Türk Silahlı Kuvvetleri Orduevleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği'nin, Milli Savunma Bakanlığı bağlısı ordu evleri, askeri gazino, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerini kapsaması nedeniyle idarelerini ilgilendiren bir yön bulunmadığından idarelerinin hasım mevkinden çıkarılması gerektiği, esasa ilişkin olarak ise; davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ DÜŞÜNCESİ:

Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI DÜŞÜNCESİ:

Dava; Sivil Memurlar Sendikası tarafından, 24/05/2022 tarih ve 31845 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri İle Eğitim Merkezleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesi ile eklenen, esas Yönetmeliğin 10. maddesinin beşinci fıkrasında yer alan "görev için gittikleri yerlerde" ibaresinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

09/01/1961 tarih ve 10702 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu'nun 98. maddesinde, "Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak, dayanışmayı artırmak, mesleki, sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak maksadıyla ve Genelkurmay Başkanlığının izni ile; a) Orduevi ve bağlısı şubeler, b) Askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri,

kurulabilir.

Orduevi ve bağlısı şubeler ile askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhanelerinin kadro, kuruluş, idare, yapılacak denetleme ve işletme şekilleri, verilecek hizmetler, üye aidatı ve kart ücreti alınmasına ilişkin usul ve esaslar, ihtiyaçların tespit ve temini ile elde edilen gelirlerin harcanacağı yerler ve diğer hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yönetmelik ile belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.

211 sayılı Kanun'un 98. maddesiyle verilen yetkiye dayanılarak hazırlanan ve 20/08/2000 tarih ve 24146 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türk Silahlı Kuvvetleri Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği'nin 2. maddesinin birinci fıkrasında, Yönetmeliğin, ordu evleri, askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerini kapsadığı; belirtilmiştir. Anılan Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, "Bu Yönetmelikte geçen;

a) Asıl hak sahibi: Üyeleri,

b) Askeri gazino: Hak sahiplerinin ücreti karşılığında barınma, beslenme, moral, konaklama, günlük ve çeşitli ihtiyaçlarının karşılandığı, eğitim, seminer, konferans, sempozyum gibi faaliyetler icra edilebilen, hak sahipliği durumuna göre kategorilendirilen ve tesis imkanlarına göre sınıflandırılan kışla sınırları dışındaki teşkilleri,

g) Hak sahibi: Üyeler ve üyelerin anne, baba, eşleri ile Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezlerine ilişkin hususları düzenleyen Yönergede kapsamı belirtilen çocukları ve kardeşlerini,..

n) Personel: Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda görev yapan kişileri,.

ö) Tesis: Ordu evi ve bağlı şubelerini, askeri gazino, kışla gazinosu ve vardiya yatakhanesi ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerini,

t) Üye: Subay, ilgili mevzuatı gereği protokolde rütbe karşılığı general veya subay olanlar, Milli Savunma Üniversitesinde istihdam edilen sivil öğretim elemanı, astsubay ve bunların aidat ödeyen emeklilerini,. ifade eder." düzenlemesine yer verilmiş; 6. maddesinde de, personelin; sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak, dayanışmayı artırmak, mesleki, sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak ve barınma da dahil olmak üzere ihtiyaçlarını karşılamak, çeşitli eğitim, seminer, konferans, sempozyum gibi hizmetlerde kullanılmak maksadıyla, 211 sayılı Kanunun 98 inci maddesine göre; bölgenin ihtiyaç durumu, personelin yoğunluğu ile birlik veya kurumun yararı değerlendirilerek Milli Savunma Bakanlığının izni ile; orduevi ve bağlısı şubeler, askeri gazino, kışla gazinosu ve vardiya yatakhanesi kurulabileceği, kuruluş ve işleyişe dair usul ve esasların Milli Savunma Bakanlığınca belirleneceği, tesislerin askeri binalar olup askeri mahal

vasıf ve mahiyetini haiz oldukları ifade edilmiş; 10. maddesinin beşinci fıkrasında ise; ''Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda görev yapan 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel, görev için gittikleri yerlerde eşi ve çocukları ile birlikte bu Yönetmelik kapsamındaki tesislerden faydalanırlar.'' hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzutın değerlendirmesinden; Orduevi ve bağlı şubeler, askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhanelerinin; eğitim, seminer, konferans, sempozyum, mesleğe ve hizmete yönelik çalışmalarda kullanılmak, öncelikle Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin birlik intikali, atama, kurs, geçici görev veya sağlık teşkillerinden faydalanma kapsamındaki barınma ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki ve sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak, dayanışmayı artırmak, sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak maksadıyla bölgenin ihtiyaç durumu, personelin yoğunluğu ile birlik veya kurumun yararı değerlendirilerek kurulmakta olduğu, askeri sosyal tesislerin faydalanma durumuna göre, "subay", "astsubay", "subay ve astsubay", "Devlet memuru", "uzman erbaş" ve "hepsi" olmak üzere altı kategoriye ayrıldığı, devlet memuru ve bunların emeklilerinin hak sahibi aile fertleriyle beraber "Devlet memuru" ve "hepsi" kategorisindeki tesislerden yararlanma hakkına sahip olduğu, ayrıca ilgili mevzuat çerçevesinde tesis kapasitesi, bölge şartları ve hak sahiplerinin durumu dikkate alınarak garnizonda bulunan askeri gazino, kışla gazinosu ve vardiya yatakhaneleri subay ve astsubay haricindeki diğer personelin de istifadesine açılabildiği, bunun yanında devlet memurlarının görevli olarak gittikleri yerlerde, görevli olduğunu belirten bir emir veya mesajın gönderilmesi halinde orduevleri, askeri gazinolar ve kışla gazinolarından istifade edebildiği, bu kapsamda; Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli devlet memurlarının, vardiya yatakhanesi, askeri ve kışla gazinolarından istifade edebildiği, görevli olması durumunda eş ve çocukları ile birlikte ordu evlerinden de faydalanabildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; hizmet gerekleri ve kamu yararı gözetilerek, dayanağı Kanunla idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde düzenlendiği anlaşılan Yönetmelik hükmünde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı İçişleri Bakanlığının usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:

24/05/2022 tarih ve 31845 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesi ile değiştirilen; esas Yönetmeliğin 10. maddesinin son fıkrasında yer alan "görev için gittikleri yerlerde" ibaresinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:

İLGİLİ MEVZUAT:

09/01/1961 tarih ve 10702 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu'nun 98. maddesinde, "Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak, dayanışmayı artırmak, mesleki, sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak maksadıyla ve Genelkurmay Başkanlığının izni ile;

a) Orduevi ve bağlısı şubeler,

b) Askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri,

kurulabilir.

Orduevi ve bağlısı şubeler ile askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhanelerinin kadro, kuruluş, idare, yapılacak denetleme ve işletme şekilleri, verilecek hizmetler, üye aidatı ve kart ücreti alınmasına ilişkin usul ve esaslar, ihtiyaçların tespit ve temini ile elde edilen gelirlerin harcanacağı yerler ve diğer hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yönetmelik ile belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.

211 sayılı Kanun'un 98. maddesiyle verilen yetkiye dayanılarak hazırlanan ve 20/08/2000 tarih ve 24146 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ordu Evleri, Askeri Gazinolar ve Sosyal Tesisler Yönetmeliği'nin adı 26/12/2014 tarih ve 29217 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ordu Evleri, Askeri Gazinolar ve Sosyal Tesisler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle "Türk Silahlı Kuvvetleri Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği" olarak değiştirilmiş, 04/05/2022 tarihli ve 31845 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklik ile de Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği adını almıştır. Anılan Yönetmeliğin 1. maddesinde; Yönetmeliğin amacının, ordu evleri, askeri gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerinde uygulanacak kadro, kuruluş, idare, denetleme ve işletme usul ve esasları ile muhasebeye ilişkin belge ve kayıtların işleniş şekillerini ve eklentilerini düzenlemek olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde,

"Bu Yönetmelikte geçen;

a) Asıl hak sahibi: Üyeleri,

....

g) Hak sahibi: Üyeler ve üyelerin anne, baba, eşleri ile Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezlerine ilişkin hususları düzenleyen Yönergede kapsamı belirtilen çocukları ve kardeşlerini,

.

ö) Tesis: Ordu evi ve bağlı şubelerini, askeri gazino, kışla gazinosu ve vardiya yatakhanesi ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerini,

p) Tesislerden istifade: Tesislerin otel, motel bölümleri dahil her türlü imkanından yararlanılmasını,

r) Tesis kategorisi: Tesislerden istifade edecek personel statüsüne göre belirlenen grupları,

.

t) Üye: Subay, ilgili mevzuatı gereği protokolde rütbe karşılığı general veya subay olanlar, Milli Savunma Üniversitesinde istihdam edilen sivil öğretim elemanı, astsubay ve bunların aidat ödeyen emeklilerini,

...

v) Yönerge: Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezlerine ilişkin hususları düzenleyen Yönergeyi,

. ifade eder." düzenlemesine yer verilmiş; 6. maddesinde; Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin; sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak, dayanışmayı artırmak, mesleki, sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak maksadıyla ve 211 sayılı Kanunun 98 inci maddesine göre; bölgenin ihtiyaç durumu, personelin yoğunluğu ile birlik veya kurumun yararı değerlendirilerek Genelkurmay Başkanlığının izni ile ordu evi ve bağlısı şubeler kurulabileceği, Orduevlerinin Genelkurmay Başkanlığınca yayımlanacak Yönergede belirleneceği, orduevi, askeri gazino, kışla gazinosu, vardiya yatakhanesi, özel, yerel ve kış eğitim merkezlerinin askeri binalar ve askeri mahal vasıf ve mahiyetini haiz olduğu ifade edilmiş; aynı Yönetmeliğin 10. maddesinin beşinci fıkrasında ise, "Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda görev yapan 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel, görev için gittikleri yerlerde eşi ve çocukları ile birlikte bu Yönetmelik kapsamındaki tesislerden faydalanırlar." kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu'nda; Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin sosyal ve moral ihtiyaçlarını karşılamak, dayanışmayı artırmak, mesleki, sosyal gelişmelerini mümkün kılacak imkanları hazırlamak maksadıyla ve Genelkurmay Başkanlığının izni ile orduevlerinin kurulabileceği ve buna ilişkin kadro, kuruluş, idare, yapılacak denetleme ve işletme şekilleri, verilecek hizmetler, üye aidatı ve kart ücreti alınmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelik ile düzenleneceği hükme bağlanmış olup; 211 sayılı Kanun'un 98. maddesiyle verilen yetki uyarınca yürürlüğe konulan Ordu Evleri, Askeri Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri Yönetmeliği ile ordu evinin ve bağlı şubelerinin, askeri gazinoların, kışla gazinosunun ve vardiya yatakhanesi ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerinin, tesis olarak tanımlandığı, bu tesislerin askeri mahal, vasıf ve mahiyetinde olduğu, istifade edebilecek personele göre kategorilendirileceği ve bölgenin ihtiyaç durumu, personelin yoğunluğu ile birlik veya kurumun yararı değerlendirilerek Genelkurmay Başkanlığının izni ile kurulabileceği ve Genelkurmay Başkanlığınca yayımlanacak Yönergede belirleneceği ve Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda görev yapan 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personelin, görev için gittikleri yerlerde eşi ve çocukları ile birlikte bu Yönetmelik kapsamındaki tesislerden faydalanacağı açıkça düzenlenmiştir.

Bu durumda; dava konusu olan ve iptali istenilen Yönetmelik'de yer alan düzenlemenin, dayanağı olan Kanun'a aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık görülmemiştir.

KARAR SONUCU:

Açıklanan nedenlerle;

1. DAVANIN REDDİNE,

2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,

3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,

4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,

5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.