Adana'da festival konaklamaları beş yıldızlı otelde yapılmış

Sayıştay Başkanlığı, Adana Büyükşehir Belediyesi'nin 2025 yılı denetiminde festival ve organizasyon hizmet alımlarını inceledi ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesiyle bağdaşmayan ödemeler tespit etti. Denetçiler üç ayrı ihalede, ihale teklifleri ile sözleşmenin uygulanması arasında büyük sapmalar buldu. Otel seçiminden film gösterimi sayısına, canlı yayın kanalı sayısından festival çadırlarının kurulu kaldığı güne kadar birçok kalemde şartnamenin aşıldığı kayıt altına alındı. Belediye, organizasyonların dinamik yürütülmek zorunda olduğunu savundu; Sayıştay bu açıklamayı yeterli bulmadı.

Altın Koza ihalesinde günlük 7.000 liralık otel seçildi

Bulgu, 2025/1027934 ihale kayıt numaralı "32'nci Uluslararası Adana Altın Koza Film Festivali Organizasyonunun Düzenlenmesi Hizmet Alımı İşi" ile başlıyor. İhalede yarım pansiyon konaklama için iki ayrı satır açılmış: beş yıldızlı otel için günlük 7.000 lira, dört yıldızlı otel için günlük 2.750 lira teklif verilmiş.

İhale miktarı beş yıldızlı otel için 2.000 gün, dört yıldızlı otel için 800 gün olarak belirlenmiş. Uygulamada ise beş yıldızlı otelde 2.634 gün konaklama yaptırılıp bedeli ödenmiş, dört yıldızlı otelde yalnızca 522 gün kalınmış.

Raporda bu tercih, dört yıldızlı otelin beş yıldızlının yaklaşık üçte bir fiyatına teklif edilmiş olmasına dikkat çekilerek değerlendiriliyor. Sayıştay, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği böyle bir durumda daha düşük fiyat verilen hizmetten daha fazla alınmasının kamu menfaatine olduğunu belirtti.

Şartnamedeki VTR ve film sayıları katlanarak ödendi

Aynı ihalede tanıtım filmleri de bulgu konusu oldu. Teknik şartnamede finalist filmlerin, yarışma dışı bölümlerin, sosyal medyanın, onur ödüllerinin ve büyük ödül töreninin VTR'leri için sırasıyla en fazla 1, 1, 5, 2 ve 27 adet öngörülmüş.

Ödeme ise sırasıyla 4, 10, 30, 5 ve 34 adet üzerinden yapılmış. Sinema filmlerinde de benzer bir tablo var: şartnamede Türk sineması, dünya sineması ve diğer filmler için sırasıyla 15, 20 ve 15 adet gösterim belirtilmesine rağmen 25, 30 ve 31 adet üzerinden ödeme yapılmış.

Sayıştay burada ayrı bir itiraz daha ortaya koydu. Şartnamede "2 dakikalık 1 adet VTR hazırlanacaktır" ya da "Türk Sineması Filmleri için 15 adet filmden oluşan bir seçki oluşturulacaktır" gibi adet üzerinden kesin belirlemeler yapılmasının, isteklilerin o kaleme vereceği teklifi ve dolayısıyla toplam teklif tutarını doğrudan etkilediği, bu nedenle uygulamadaki büyük sapmaların ihalede saydamlık ve rekabet ilkesine aykırı olduğu kaydedildi.

Canlı yayın bir ulusal kanal yerine üç kanaldan ödendi

Şartnamede büyük ödül töreninin, idarenin onay vereceği ulusal bir kanaldan canlı yayınlanması öngörülmüş. Rapora göre ödeme, biri yerel olan üç kanal üzerinden yapılmış.

Kültürel etkinliklerde dört yıldızlı otelde hiç konaklanmadı

İkinci ihale, 2025/77596 ihale kayıt numaralı "Kültürel Etkinlikler ile Önemli Gün ve Haftalarda Anma ve Kutlama Organizasyonları Düzenlenmesi Hizmet Alım İşi". Burada beş yıldızlı otel konaklaması için günlük 4.500 lira, dört yıldızlı otel için günlük 1.500 lira teklif verilmiş.

İhale miktarı beş yıldızlı otel için 800 gün, dört yıldızlı otel için 600 gün. Uygulamada beş yıldızlı otelde 691 gün konaklama yapılmış, dört yıldızlı otelde ise hiç konaklama yaptırılmamış.

Lezzet Festivali'nde çadırın fazla kurulu kaldığı günler adede çevrildi

Üçüncü ihale, 2025/1409264 ihale kayıt numaralı 9. Uluslararası Lezzet Festivali organizasyonu. Teknik şartnamede çadırların festival alanında üç gün süreyle kurulu kalacağı ve ödemenin adet üzerinden yapılacağı belirtilmiş. Festival 10, 12 ve 13 Ekim tarihlerinde düzenlenmiş.

Rapora göre çadırlar festival öncesinde 7, 8 ve 9 Ekim tarihlerinde de alanda kurulu kalmış; 3x3 metre çadırlar bunun 8 ve 9 Ekim bölümünde. Bu fazla günler adede çevrilerek, 3x3, 4x4 ve 5x5 metre çadırlar için sırasıyla 120, 50 ve 200 adet yerine 200, 100 ve 400 adet üzerinden ödeme yapılmış. İhale kapsamında bu çadırlar için 9.120, 11.850 ve 15.850 liralık birim fiyatlar teklif edilmiş.

Sayıştay bu uygulamayı en sert dille değerlendirdi: Çadır kurulması hizmet alımında önemli olanın çadırların alana getirilip kurulması ve festival sonunda sökülüp götürülmesi olduğu, alanda öngörülenden fazla bulunmanın "son derece tali bir unsur" olduğu, fazla kurulu kalınan günlerin iş artışı kapsamında bedele dönüştürülmesinin kamu menfaatiyle hiçbir şekilde bağdaşmadığı belirtildi.

Adana Büyükşehir: Organizasyonlar dinamik yürütülmek zorunda

Belediye cevabında, festival, kültürel etkinlik, anma programı ve kamuya açık organizasyonların katılımcı yoğunluğu, yayın akışları, protokol programları, güvenlik planlamaları, teknik ihtiyaçlar ve saha operasyonları doğrultusunda dinamik şekilde yürütülmek zorunda olduğunu bildirdi.

Bu nedenle uygulama aşamasında ortaya çıkan bazı ihtiyaçların ihale hazırlık sürecindeki öngörülerin üzerinde gerçekleşebildiği ifade edildi. İdare, söz konusu uygulamaların kamu zararına sebebiyet verme amacı taşımadığını, organizasyonların sürdürülebilirliği, kurumsal temsil niteliği ve etkinliklerin kesintisiz yürütülmesi amacıyla gerçekleştirildiğini savundu.

Belediye ayrıca bu ihalelerin ilk kez yapılmadığını, Altın Koza'nın 32'ncisinin, Lezzet Festivali'nin 9'uncusunun düzenlendiğini, kültürel etkinlik organizasyonlarının ise her yıl mutat olarak yapıldığını belirtti.

Sayıştay sözleşmeye uyulmasını istedi

Denetçiler savunmayı karşılayıcı bulmadı. Raporda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 5 ve 8'inci maddeleri ile 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 38'inci maddesine atıf yapılarak, belediye başkanının belediyenin hak ve menfaatlerini korumakla görevli olduğu hatırlatıldı.

Sayıştay, üst yöneticilerin kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanılmasından, kayıp ve kötüye kullanımın önlenmesinden meclislerine karşı sorumlu olduğunu kaydetti.

Bulgu şu gereklilikle kapatıldı: Organizasyon ve festival hizmet alımlarında sözleşme ve teknik şartname hükümlerine uyulması, fayda-maliyet çerçevesinde tercih yapılması, idarenin zararına yol açabilecek ihmal ve kusurlu davranışlardan kaçınılması ve kaynakların etkili kullanılması ilkesiyle bağdaşmayan ödemelerin yapılmaması gerekiyor.