Yolluk bildirimine market fişi, yakıt gideri, otopark ücreti yazılabilir mi?

Sayıştay Başkanlığı, 2025 yılı denetimlerinde dört belediyenin harcırah ödemelerinde 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun saymadığı giderlerin yolluk bildirimlerine yazıldığını tespit etti. Bulgular Malatya Yazıhan, Ordu Gürgentepe, Çorum Laçin ve Çorum Ortaköy belediyelerine ait. Denetçiler, harcırahın kanunla sınırlandırılmış unsurlardan oluştuğunu, bu kapsama girmeyen harcamaların yolluk tertibinden ödenemeyeceğini hatırlattı. Bir belediyede ayrıca konaklama faturalarının ödeme belgesine hiç eklenmediği belirlendi.

Harcırahın unsurları kanunda sayılmış durumda

Dört raporun hepsinde aynı hukuki çerçeve kuruluyor. 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun "Harcırahın unsurları" başlıklı 5'inci maddesine göre harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından oluşuyor.

Kanun'un 14'üncü maddesi, kuruma ait bir vazifenin ifası için geçici olarak başka bir yere gönderilenlere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verileceğini düzenliyor. 6'ncı madde ise harcırahın, gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan yol ve taşıt araçları üzerinden verilmesini öngörüyor.

Konaklama için ayrı bir hüküm var. Kanun'un 33'üncü maddesinin (d) bendine göre gündelik ödenenlerden yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödeniyor. Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesi de yurt içi geçici görev yolluğu ödemesinde görevlendirme yazısı veya harcama talimatının, yolluk bildiriminin ve yatacak yer faturasının ödeme belgesine eklenmesini zorunlu kılıyor.

Malatya Yazıhan'da market harcaması ve yemek bedeli ödendi

Malatya Yazıhan Belediyesi'nin 2025 yılı raporundaki 9'uncu bulguya göre, yurt içi geçici görev yolluğu ödemelerinde harcırahın unsurları arasında yer almayan market harcaması ve yemek bedeli gibi giderler yolluk bildirimine dahil edilerek ödendi.

Sayıştay, bu giderlerin Kanun'un 5 ve 14'üncü maddelerinde sayılan harcırah unsurları kapsamında değerlendirilemeyeceğini, dolayısıyla ödemelerin mevzuat dayanağından yoksun olduğunu kayıt altına aldı. Yevmiye, personelin görevli olduğu süredeki yeme-içme ihtiyacını belge ibrazına gerek kalmaksızın karşılamak üzere ödenen maktu tutar olduğu için, aynı kalemin ayrıca fatura veya fiş karşılığı ödenmesi mükerrerlik oluşturuyor.

Konaklama faturası ödeme belgesine eklenmedi

Yazıhan'daki bulgunun ikinci bölümü belgelendirmeye ilişkin. Rapora göre geçici görev kapsamında gerçekleştirilen bazı konaklamalara ait faturalar yolluk bildirimlerine eklenmedi.

Denetçiler bu durumun iki sonuç doğurduğunu belirtti: Yapılan harcamaların gerçekliğinin ve miktarının denetlenmesi güçleşiyor, ayrıca konaklama bedelinin ödenebilmesi için aranan belgelendirme şartı karşılanmamış oluyor. Belediye cevabında, bulgu konusuna ilişkin gerekli çalışmaların başlatıldığını ve bundan sonraki süreçte bulguda belirtilen hususlar çerçevesinde işlem tesis edileceğini bildirdi.

Ordu Gürgentepe'de HGS ve araç muayene bedeli yolluk sayıldı

Ordu Gürgentepe Belediyesi'nin raporundaki 5'inci bulgu farklı bir kalem grubuna işaret ediyor. Yolluk bildirimlerinde, idareye ait ve görevli olan araçların araç muayene bedeli ile hızlı geçiş sistemi bedeli gibi giderleri beyan edildi.

Rapora göre harcırah kapsamına girmeyen bu giderler, bütçenin 03.3.1.01 Yurt İçi Geçici Görev Yollukları tertibinden ödendi. Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber'de bu tertibin, yurt içinde yapılacak geçici görevlendirmeler için istihdam şekline bakılmaksızın kamu personeline yapılacak ödemelere ayrıldığı belirtiliyor.

Sayıştay, geçici görev sırasında ödenen ancak harcırah kapsamında olmayan giderlerin ilgili gider tertiplerinden ödenmesi gerektiğini yazdı. Belediye, bulgu konusuna ilişkin gerekli düzeltmelerin yapılacağını belirtti.

Çorum'un iki belediyesinde otopark, yakıt ve yedek parça eklendi

Çorum Laçin Belediyesi'nin 8'inci ve Çorum Ortaköy Belediyesi'nin 9'uncu bulgusu birbirinin neredeyse aynısı. Her iki belediyede de yurt içi geçici görev yolluğu bildirimlerine harcırah kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayan otopark bedeli, yakıt gideri ve yedek parça alımı gibi harcamalar dahil edildi.

İki raporda, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 124 ve 127'nci maddelerine de atıf yapıldı. Buna göre geçici görev yolluğu avanslarının 161 Personel Avansları hesabında izlenmesi, iş avans ve kredilerinin ise 160 İş Avans ve Kredileri hesabında takip edilmesi gerekiyor.

Sayıştay değerlendirmesinde, harcırah unsuru olmayan giderlerin geçici görev yolluğu kapsamında beyan edilmesinin harcırah uygulamasının amacına ve mevzuata aykırılık teşkil ettiğini, kamu giderlerinin doğru sınıflandırılması ilkesiyle bağdaşmadığını belirtti.