Denetim elemanları yardımcılarının muhtemel mağduriyetine ilişkin değerlendirme
KONU: 31.12.2004 tarihine kadar "müfettişlik" ünvanını alamayan müfettiş yardımcılarının, 5018 sayılı kanunda öngörülmediği halde, yönetmelikle "yeterlilik sınavı"ndan sonra tekrar "iç denetçi sertifika sınavı"na sokularak cezalandırılmak istenmesi.
AÇIKLAMA:
10.12.2003 gün ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 24/12/2003
tarihinde yürürlüğe giren geçici 5.maddesinin (d) bendinde özetle;
"En geç 31.12.2004 tarihi itibarıyla; Denetçi, Müfettiş, Hesap Uzmanı, Kontrolör, Denetmen, Hesap İşleri Murakıbı olanlar İç Denetçi olarak, 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler. (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen görevlere atanacak olanların Maliye Bakanlığınca iki aydan az olmamak üzere verilecek mesleki eğitimden geçmeleri ve yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır" ifadelerinden anlaşılacağı üzere;
1- Denetçi Yardımcısı, Müfettiş Yardımcısı, Hesap Uzman Yardımcısı, Kontrolör
Yardımcısı, Vergi Denetmen Yardımcısı, Hesap İşleri Murakıp Yardımcısı olarak
çalışanlar, 31.12.2007 tarihine kadar Denetçi, Müfettiş, Hesap Uzmanı, Kontrolör,
Denetmen, Hesap İşleri Murakıbı ünvanını almaları halinde İç Denetçi olarak
atanabilecekleri,
2- Yalnız (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen görevlere atanacak olanlara
sınav şartı getirildiği, (d) bendinde belirtilen Denetçi, Müfettiş, Hesap Uzmanı,
Kontrolör, Denetmen, Hesap İşleri Murakıbı olanların bundan muaf tutuldukları
açık bir şekilde anlaşıldığı halde,
İç Denetçilerin Çalışma Usul Ve Esasları İle Diğer Hususlar Hakkında Yönetmelik
Taslağının geçici 2. maddesinde özetle;
"31.12.2004 tarihi itibarıyla Denetçi Yardımcısı, Müfettiş Yardımcısı,
Hesap Uzman Yardımcısı, Kontrolör Yardımcısı, Vergi Denetmen Yardımcısı, Hesap
İşleri Murakıp Yardımcısı olarak çalışanlar, 31.12.2007 tarihine kadar Denetçi,
Müfettiş, Hesap Uzmanı, Kontrolör, Vergi Denetmeni, Hesap İşleri Murakıbı unvanlarını
edinmeleri halinde, iç denetçi adayı eğitimine tabi tutulmadan doğrudan iç denetçi
sertifika sınavına kabul edilirler" denilmek suretiyle kanunda öngörülmeyen
sınav şartı getirilmektedir.
Sonuç olarak;
1- Yeterlilik sınavını vererek Denetçi, Müfettiş, Hesap Uzmanı, Kontrolör, Denetmen,
Hesap İşleri Murakıbı ünvanlarını alan denetim elemanlarından bir kısmını iç
denetçi sertifika sınavına tabi tutup bir kısmını tutmamanın Anayasa'nın eşitlik
ilkesine aykırılık teşkil edebileceği,
2- Kanunun düzenleme yapmadığı alanda yönetmelikle düzenleme yapılamayacağı ve yönetmeliğin kanuna aykırı olamayacağı,
3- Sınavda sorumlu tutulan konular itibariyle geniş kapsamlı ve zorluğu herkesçe
kabul edilen iki aşamalı yeterlilik sınavını yeni ikmal etmiş bir denetim elemanının
bilgisini dar kapsamlı başka bir sınavla sınamanın tekrar niteliğinde ve yerinde
olamayacağı,
gerekçeleriyle;
1- İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları İle Diğer Hususlar Hakkında Yönetmelik
Taslağının geçici 2. maddesinin ilk paragrafında yer alan "iç denetçi
adayı eğitimine tabi tutulmadan doğrudan iç denetçi sertifika sınavına kabul
edilirler" ifadesinin madde metninden çıkarılarak yerine "iç
denetçi olarak atanırlar, iç denetçi olarak atandıkları tarihten itibaren geçerli
olmak üzere iç denetçi sertifikası sınavsız verilir. Bu şekilde atanan iç denetçiler
de Yönetmelikte belirlenen sertifika yenileme şartlarına tabidir" ifadesinin
eklenmesiyle,
2- İç Denetçilerin Çalışma Usul Ve Esasları İle Diğer Hususlar Hakkında Yönetmelik Taslağının geçici 2.maddesinin ikinci paragrafında yer alan "atanmaları halinde" ibaresinin madde metninden çıkarılarak yerine "atananlar" ibaresinin eklenmesiyle,
Anayasa'nın "eşitlik ilkesi"ne, 10.12.2003 gün ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun geçici 5. maddesine olan aykırılığın giderilmiş olacağı düşünülmektedir.
Kemal KÖRMÜKÇÜ