Merkezi Finans ve İhale Biriminin İstihdam ve Bütçe Esasları Hakkında Kanun Tasarısı

MERKEZİ FİNANS VE İHALE BİRİMİNİN İSTİHDAM VE BÜTÇE ESASLARI HAKKINDA KANUN TASARISI

Amaç
MADDE 1- (1) Bu Kanunun amacı, Merkezi Finans ve İhale Biriminin Hazine Müsteşarlığı ile idari ilişkisini, istihdam ve bütçe esaslarını düzenlemektir.

Tanımlar
MADDE 2- (1) Bu Kanunun uygulanmasında;
a) Ara Yönetici: Mutabakat Zaptındaki usul çerçevesinde belirlenen Birim organizasyon şemasında gösterilen sayı ve unvanda, Birim Başkanı ile uzman personel arasında yer alan personeli,
b) Bakan: Hazine Müsteşarlığının bağlı bulunduğu bakanı,
c) Birim: Merkezi Finans ve İhale Birimini,
ç) Birim Başkanı: Merkezi Finans ve İhale Birimi Başkanını,
d) Destek personeli: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda yardımcı birimlere ilişkin olarak sayılan görevler çerçevesinde, idari, mali, güvenlik ve sivil savunma gibi destek hizmetlerini yerine getirmek üzere istihdam edilen personeli,
e) Komisyon: Ulusal Yetkilendirme Görevlisinin onayı ile Birim Başkanının başkanlığında, Birimden iki ara yönetici ve Müsteşarlıktan en az daire başkanı düzeyinde iki yönetici olmak üzere toplam beş kişiden oluşturulan komisyonu,
f) Mutabakat Zaptı: Birimin kuruluşuna dair 30/1/2003 tarihli ve 4802 sayılı Kanunla uygun bulunan ve 24/2/2003 tarihli ve 2003/5313 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Mutabakat Zaptı ile ek ve değişikliklerini,
g) Müsteşarlık: Hazine Müsteşarlığını,
ğ) Ulusal Yardım Koordinatörü: Avrupa Birliği Genel Sekreterini,
h) Ulusal Yetkilendirme Görevlisi: Hazine Müsteşarını,
ı) Uzman personel: Mutabakat Zaptında belirtilen görevlerin yerine getirilebilmesi için geçici görevli olarak veya hizmet sözleşmesi ile istihdam edilecek hukuk müşaviri, bilgisayar programcısı ve çözümleyicisi dahil personeli,
ifade eder.

İstihdam esasları
MADDE 3- (1) Birimin görevleri, hizmet sözleşmesi kapsamında istihdam edilen uzman personel ve destek personeli ile geçici olarak görevlendirilecek kamu görevlileri eliyle yürütülür. Destek personelinin sayısı, Birimin toplam personel sayısının yüzde yirmisini geçemez.
(2) Birim Başkanı, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi tarafından, Ulusal Yardım Koordinatörünün görüşü alınarak atanır. Ara yönetici pozisyonlarına Birim Başkanının teklifi üzerine Ulusal Yetkilendirme Görevlisinin onayı ile görevlendirme yapılır. Uzman personel Komisyon marifetiyle seçilir ve Ulusal Yetkilendirme Görevlisinin onayı ile Birimde istihdam edilir. Söz konusu personelin görevine son verilmesinde de aynı usuller izlenir.
(3) Birimde hizmet sözleşmesi ile veya geçici görevli olarak istihdam edilecek bütün yerli personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartları taşıması zorunlu olup, ara yöneticiler ile yerli uzman personelde ayrıca;
a) En az dört yıllık eğitim veren siyasal bilgiler, hukuk, iktisadi ve idari bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile üniversite ve fakültelerin matematik ve istatistik bölümlerinden veya bunlara denkliği Yüksek Öğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakülte veya yüksek okullardan mezun olmak,
b) Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında İngilizce, Almanca veya Fransızca dillerinden en az 80 puan almak veya dil ye¬ter¬li¬li¬ği ba¬kı¬mın¬dan bu¬na denk¬li¬ği ka¬bul edi¬len ulus¬la¬ra¬ra¬sı ge¬çer¬li¬li¬ği olan bir bel¬ge¬ye sahip olmak,
şartları aranır.
(4) Sözleşmeli olarak çalışan personelden Birim Başkanına Müsteşarlıkta görev yapan Genel Müdür; ara yöneticilerden Kıdemli Finans ve Kıdemli İhale Yöneticilerine Müsteşarlıkta görev yapan Genel Müdür Yardımcısı, diğerlerine Müsteşarlıkta görev yapan Daire Başkanı; Uzman personele Müsteşarlıkta 1 inci dereceli kadroda görev yapan Hazine uzmanı;destek personeline ise Müsteşarlıkta görev yapan emsali personele her türlü ödemeler dahil ödenmekte olan tutarı geçmemek üzere ücret ödenir. Bu personele ödenecek ücret Birim ile aralarında imzalanacak hizmet sözleşmesinde belirlenir.
(5) Birim personelinin çalışma usul ve esasları, izinleri, hakları, yükümlülükleri ve hangi hallerde işlerine son verileceği ile yabancı uzmanlara ödenecek ücretler Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
(6) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarında çalışanlar kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile Birimde hizmet sözleşmesi ile istihdam edilebilirler. Birimin bu konudaki talepleri, ilgili idarelerce öncelikle sonuçlandırılır. Bu kapsamdaki personel hizmet sözleşmesinin yapılmasıyla birlikte kurumlarından aylıksız izinli sayılır. Bu şekilde istihdam edilenler, Birimdeki görevleri sona erdiğinde, öğrenim durumları, hizmet yılı ve unvanları dikkate alınarak önceki kurumlarında kariyerlerine veya durumlarına uygun boş bir kadro veya pozisyona en geç üç ay içinde atanırlar ve herhangi bir işleme gerek kalmaksızın en geç bir ay içerisinde göreve başlatılırlar. Ancak, bu kişilerin atanmalarında, önceki kurumlarındaki idarî unvanlar dikkate alınmaz. Bu fıkra kapsamındaki kişilerden, önceki kamu kurum ve kuruluşlarındaki kadrolarına müşterek kararname ile atananların, bu fıkraya göre yapılacak atama işlemleri ilgili bakanın onayı ile yapılır. Bu fıkra uyarınca önceki kurumlarına dönen kişilerin Birimde geçen hizmetleri kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinde değerlendirildiği gibi emeklilik ikramiyesinin hesabında da dikkate alınır.
(7) Altıncı fıkrada belirtilen idarelerde istihdam edilen personel kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati üzerine aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca karşılanmak kaydıyla Birimde geçici olarak görevlendirilebilirler. Üniversite öğretim elemanları da 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre Birimde görevlendirilebilirler. Bu madde uyarınca görevlendirilenler hariç olmak üzere, bu fıkraya göre görevlendirilmiş olması halinde, Birim Başkanına 3000, ara yöneticilerden Kıdemli Finans ve Kıdemli İhale Yöneticilerine 2000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutar, diğer kanunların kısıtlayıcı hükümlerine tabi olmaksızın her ay ayrıca Birim tarafından ödenir. Bu ödemelerden damga vergisi hariç herhangi bir kesinti yapılmaz.
(8) Birim personeline 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun disiplin ve sicil hükümleri uygulanır.

Birimin giderleri
MADDE 4- (1) Birimin bütün giderleri, Müsteşarlık bütçesinde gösterilen transfer ödeneğinden karşılanır. Ödenek tutarı, her mali yıl başında, Başbakanlık Merkez Muhasebe Birimince Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası veya muhabiri olan Ziraat Bankası nezdinde Birim adına açılacak özel hesaba yatırılır.
(2) Söz konusu özel hesaptan yapılacak harcamalarda Harcama Yetkilisi Birim Başkanıdır.

Düzenleyici işlem yapma yetkisi
MADDE 5- (1) Bu Kanunda belirtilen hususların uygulanmasına ilişkin her türlü düzenleyici işlemleri yapmaya Müsteşarlığın bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

Muafiyet
MADDE 6- (1) Birim, bu Kanunun uygulanmasıyla ilgili iş ve işlemlerde her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.

Geçici hükümler
GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Birimde çalışmakta olan geçici görevli personel, Birim ile hizmet sözleşmesi imzaladıkları tarihten itibaren, kadrolarının bulunduğu kurumlarından ayrıca bir işleme gerek kalmaksızın aylıksız izinli sayılır. Bunlardan geçici görevli olarak çalışmaya devam etmek isteyenler ile sözleşme imzalanmaz ve aynı statüde çalışmaya devam edebilirler.
(2) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Birimde çalışmakta olan sözleşmeli personelin sözleşmeleri, sözleşme süresi sonuna kadar devam eder. Sözleşme süresinin sonunda bu personel ile 3 üncü madde uyarınca hizmet sözleşmesi yapılabilir.

Yürürlük
MADDE 7- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme
MADDE 8- (1) Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

GENEL GEREKÇE

Bilindiği üzere, Avrupa Birliği (AB)'nden üyelik öncesi mali yardımlar kapsamında sağlanacak hibelerin, ülkemizde oluşturulmuş bulunan Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi vasıtasıyla kullandırılması öngörülmektedir. Bu çerçevede, söz konusu sistemin ana unsurlarından birisi olan Merkezi Finans ve İhale Biriminin Kurulmasına İlişkin Mutabakat Zaptı 14 Şubat 2002 tarihinde imzalanarak, 4 Şubat 2003 tarihli ve 25014 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4802 sayılı Kanun ile uygun bulunmuştur.
Söz konusu Mutabakat Zabtında değişiklik yapan, 31/3/2006 tarihinde imzalanan ve 5500 sayılı Kanun ile uygun bulunan ?Merkezi Finans ve İhale Biriminin Kuruluşuna İlişkin Türkiye Hükümeti ile Avrupa Komisyonu Arasındaki Mutabakat Zaptına 1 Nolu Ek?in Diğer Hükümlere ilişkin 3 üncü maddesi;
?Merkezi Finans ve İhale Birimi Hazine Müsteşarlığına tüm personeli ve varlıkları ile birlikte aşağıdaki hükümler altında idari olarak bağlanacaktır;
1. Teknik ve mesleki deneyimine ihtiyaç duyulan devlet memurları ve gerçek kişiler 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilebilir.
2. Merkezi Finans ve İhale Birimince hizmet sözleşmesi teklif edilen devlet memurları, hizmet sözleşmesinin imzalandığı tarihte, ilave bir işleme gerek kalmaksızın asıl kurumlarından ücretsiz izinli statüsü kazanır.
3. Hazine Müsteşarlığı ile idari ilişki, personel alımı, personelin statüsü, personelin mali hakları ve bütçe gibi konuların kapsamı ve detayları uygun bir yasal düzenleme ile tanzim edilecektir.?
hususlarını amirdir.
Bahse konu maddenin (3) numaralı fıkrası uyarınca, AB ile mali işbirliği kapsamındaki programların uygulanması esnasında temel olarak ihale ve ödeme işlevlerini yerine getirmekle yükümlü Merkezi Finans ve İhale Biriminin nitelik ve nicelik itibariyle daha istikrarlı ve motivasyonu yüksek bir personel yapısına kavuşturulması için özel bir yasal düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. Nitekim AB mali yardımlarına ilişkin yılı finansman anlaşmalarında Birimin personel sayısına ilişkin asgari şartlar getirilmekte (örneğin 2005 yılı programı için 80, 2006 yılı programı için 100 kişi), yetkili AB organlarınca yapılan denetimlerde de Birimin personel sayısındaki yetersizlikler ve statülerinin belirsiz oluşu, Birimin özerkliğini sağlayacak mali imkanlarının bulunmayışı gibi hususlar mali yardımların askıya alınması yönündeki önerilere gerekçe olarak gösterilmektedir.
Öte yandan, anılan Mutabakat Zabtının 5 inci maddesinin (2) numaralı fıkrasında,
?Merkezi Finans ve İhale Biriminin idari, maaş ve diğer tüm işletme giderleri Türk Hükümetinin ulusal bütçesinden karşılanacaktır.?
hükmü yer almış olup; söz konusu hükmün iç hukuk ve bütçe düzeni açısından işlerliğini temin edecek bir yasal düzenlemeye ihtiyaç bulunmaktadır. Halihazırda, Birimin idari giderleri Mutabakat Zabtının aynı maddesinin değişiklikten önceki hükmü uyarınca, Birim ile Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu arasında imzalanan hibe sözleşmesi kapsamında karşılanmakta olup; söz konusu sözleşmenin süresi 30 Eylül 2007 tarihinde sona erecektir. Bu tarihten önce herhangi bir yasal düzenleme yapılamaması durumunda Birim işlerliğini kaybedecek ve AB fonlarının kullanımı mümkün olamayacaktır.
Bu Kanunla, anılan Birimin Hazine Müsteşarlığı ile idari ilişkisi, personel istihdamı ve bütçe esasları düzenlenerek mevcut ve gelecekteki sorunların giderilmesi amaçlanmaktadır.

MADDE GEREKÇELERİ

MADDE 1- Kanunun amacı belirtilmiştir.

MADDE 2- Kanunda geçen terimlerin hangi anlama geldiği açıklanmıştır.

MADDE 3- Birim personelinin nitelik, statü ve hakları düzenlenmiştir. Birimde, sözleşmeli ve geçici görevli personel istihdam edilebileceği belirtilmiş ve personel temin edilecek kurumlar ile ilgili hükümlere yer verilmiştir. Ayrıca, Birimde istihdam edilecek personelin nitelikleri ile görevlendirilme ve görevden alınmasına ilişkin usul ve esaslar da belirlenmiştir. Birimin AB fonlarının yönetiminden sorumlu olması ve halihazırdaki istihdam keyfiyeti de dikkate alınarak, yabancı uzmanların sözleşmeli olarak istihdam edilmesine de imkan sağlanmıştır.
Sözleşmeli personel istihdamı yanında geçici görevli personel alımına da imkan tanınmasının temel nedeni, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan nitelikli personelin Birimde istihdamını teşvik ederek uygun görülenlerin sözleşmeli olarak istihdamını sağlamaktır. Diğer taraftan, getirilen düzenleme ile, geldikleri kurum veya kuruluşta aldıkları ücret Birimde sözleşme ile önerilen ücretten yüksek olanlar sözleşme yapmaksızın çalışmayı da tercih edebileceklerdir.
Kamu kurumlarından geçici görevle temin edilen personelin Birimle sözleşme imzalamaları halinde, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kadrolarının bulunduğu kurumdan aylıksız izinli sayılması öngörülmüştür. Kamu personelinin bu şekilde istihdamını teşvik etmek ve bir güvence mekanizması oluşturmak maksadıyla, geri dönüşlerinde herhangi bir hak kaybına uğramalarını önleyecek düzenlemeler yapılmıştır. Gereksiz personel istihdamını ve kaynak savurganlığı ihtimalini bertaraf etmek adına destek personelinin sayısı Birimin toplam personel sayısının yüzde yirmisi ile sınırlandırılmaktadır. Bu alandaki genel uygulamaya paralel olarak, Birim personelinin 657 sayılı Kanunda öngörülen disiplin ve sicil hükümlerine tabi kılınması esası benimsenmektedir.
Birimin sorumluluğundaki AB fonlarının yönetiminin dinamik, hantallıktan uzak ve performans değerlendirmesine dayalı bir yapıyı gerekli kılması nedenleriyle, sözleşmeli personelin ?hizmet sözleşmesi? kapsamında istihdam edilmesi esası benimsenmektedir.

MADDE 4- Birimin bütçe ve harcama esasları düzenlenmekte, özerkliğini temin edecek mali imkanlara kavuşturulması amaçlanmaktadır.

MADDE 5- Kanunun uygulanmasına ilişkin düzenleyici işlem yapma yetkisi belirlenmektedir.

MADDE 6- Halihazırdaki duruma paralel olarak, Birimin vergi, resim ve harç muafiyeti belirtilmektedir.

GEÇİCİ MADDE 1- Madde ile Birimin mevcut personelinin muhafazasını temin edecek düzenlemeler yapılmaktadır.

MADDE 7- Yürürlük maddesidir.

MADDE 8- Yürütme maddesidir.