Doktor, diploma denkliği talebinin reddi için hangi mahkemeye dava açmalı?

(X) Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde olarak görev yapan uzman hekim (Y) Hastanesi El Cerrahi Kliniğinde görev yaptığından bahisle "el cerrahisi" diplomasına denklik verilmesi istemiyle Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'ne başvuru yapmış ve bu başvuru 23.12.2014 gün ve ...... sayılı işlem ile reddedilmiştir. Uzman Hekim tarafından söz konusu red işlemine karşı İstanbul İdare Mahkemesinde iptal davası açılmış, idare mahkemesi davanın esasına girerek red işleminin hukuka aykırı olmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar vermiştir.

Temyiz aşamasında söz konusu davada öncelikle yetkili mahkemenin belirlenmesi gerektiğini ifade eden Danıştay, "el cerrahisi" diplomasına denklik verilmesi istemiyle yapılan başvurunun, kamu görevlisinin görev yaptığı yer ile ilgisinin bulunmadığını; kamu görevlisinin ilerleme, yükselme, sicil, intibak ve diğer özlük ve parasal haklarından da kaynaklanmadığını bundan dolayı da 2577 sayılı Kanunun 33. maddesinde belirtilen özel yetki kuralının uygulanmayacağını belirterek yetkili mahkemenin genel yetki kuralı uyarınca dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yer idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesince çözümlenmesi gerektiğine karar vermiştir.

DANIŞTAY

SEKİZİNCİ DAİRE

E. 2015/15234

K. 2018/95

T. 17.01.2018

İstemin Özeti : İdare Mahkemesinin 15.09.2015 gün ve E:2015/323, K:2015/1540 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.

Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hakimi : Sibel KARADEMİR ÇAKMAK

Düşüncesi : Dava konusu uyuşmazlığın çözümünde, Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olması nedeniyle İstanbul İdare Mahkemesince verilen kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

Dava, davacı tarafından 27.09.2011- 17.09.2011 tarihleri arasında (Y) Hastanesi El Cerrahi Kliniğinde görev yaptığından bahisle "el cerrahisi" diplomasına denklik verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 23.12.2014 gün ve ...... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, "el cerrahisi" alanında uzmanlık eğitimini Türkiye'de yapan davacının, "el cerrahisi" diploma denklik belgesi verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari davalarda genel yetki" başlığını taşıyan 32. maddesinde; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

Anılan Kanun'un "Kamu görevlileri ile ilgili davalarda yetki" başlıklı 33. maddesinde ise; kamu görevlilerinin atanması ve nakilleri ile ilgili davalarda yetkili mahkemenin, kamu görevlilerinin yeni veya eski görev yeri idare mahkemesi olduğu, kamu görevlilerinin görevlerine son verilmesi, emekli edilmeleri veya görevden uzaklaştırılmaları ile ilgili davalarda yetkili mahkemenin, kamu görevlisinin son görev yaptığı yer idare mahkemesi olduğu, kamu görevlilerinin görevle ilişkisinin kesilmesi sonucunu doğurmayan disiplin cezaları ile ilerleme, yükselme, sicil, intibak ve diğer özlük ve parasal hakları ve mahalli idarelerin organları ile bu organların üyelerinin geçici bir tedbir olarak görevden uzaklaştırılmalarıyla ilgili davalarda yetkili mahkemenin ise ilgilinin görevli bulunduğu yer idare mahkemesi olduğu kuralı yer almıştır.

Yukarıda aktarılan yasal düzenlemeler uyarınca 2577 sayılı Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kuşkusuzdur.

Dava konusu uyuşmazlıkta ise; İstanbul ili, (X) Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde ortopedi uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından, 27.09.2011- 17.09.2011 tarihleri arasında (Y) Hastanesi El Cerrahi Kliniğinde görev yaptığından bahisle "el cerrahisi" diplomasına denklik verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Sağlık Bakanlığı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu uyuşmazlığın, davacının görev yaptığı yer ile ilgisinin bulunmaması ve davacının ilerleme, yükselme, sicil, intibak ve diğer özlük ve parasal haklarından da kaynaklanmaması nedeniyle dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yer idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesince çözümlenmesi gerekmektedir.

Bu durumda, İstanbul İdare Mahkemesince davanın yetki yönünden reddine karar verilmesi gerekirken, işin esası hakkında verilen kararda usul hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; İstanbul İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 17.01.2018 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :

İstanbul İli, (X) Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde uzman hekim olarak görev yapan davacının, kamu görevlisi olması nedeniyle, davaya konu uyuşmazlığın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 33. maddesi uyarınca davacının görev yaptığı yer İdare Mahkemesi olan İstanbul İdare Mahkemesince çözümlenmesinin usul hukukuna uygun olduğu, İdare Mahkemesi kararının esasının incelenerek karar verilmesi gerektiği oyu ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.