Ombudsman'dan akademik teşvik ödeneği yönetmeliği hakkında önemli karar!

Bilindiği üzere, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu'nun ek 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; "Her bir takvim yılı için, bir önceki yıl, bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurt içinde veya yurt dışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıflar, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda tebliğ sunma ve almış olduğu akademik ödüller esas alınarak öğretim elemanları için yüz puan üzerinden yıllık akademik teşvik puanı hesaplanır. " hükmü yer almaktadır.

Aynı maddenin 4 üncü fıkrasında ise; "Bilim alanlarının özellikleri ve öğretim elemanlarının unvanlarına göre akademik teşvik puanlarının hesaplanmasında esas alınacak faaliyetlerin ayrıntılı özellikleri ve bu faaliyetlerin puan karşılıkları, akademik teşvik toplam puanının %30'unu geçmemek üzere her bir akademik faaliyet türünün toplam puanın hesaplanmasındaki ağırlıkları, akademik teşvik puanının hesaplanmasına ilişkin usul ve esaslar ile bu hesaplamaları yapacak komisyonun oluşumu ile diğer hususlar Cumhurbaşkanı tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir." düzenlemesi bulunmaktadır.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununda yer alan yetki çerçevesinde;

1- Birinci Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği, 18 Aralık 2015 tarihli Resmi Gazete'de,

2- Birinciyi yürürlükten kaldıran İkinci Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği, bir yıl sonra 31 Aralık 2016 tarihli üçüncü mükerrer Resmi Gazete'de,

3- Son olarak ikinciyi yürürlükten kaldıran Üçüncü Akademik Teşvik Yönetmeliği ise yaklaşık bir buçuk yıl sonra 27 Haziran 2018 tarihli Resmi Gazete'de,

Yayımlanmıştır.

Dört yıla yakın sürede üç kez yönetmelik değişikliği yapılan Akademik Teşvik Ödeneği hakkında Kamu Denetçiliği Kurumuna, önceki yönetmelik kapsamında puan alınabilen akademik faaliyetlerden yeni yönetmeliğin yürürlüğe girmesi halinde akademik teşvik puanı alınamaması sebebiyle itiraz edilmiştir.

Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından alınan TAVSİYE KARARINDA özetle;

1- Başvuranın, yürürlüğe konan Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliğinde eski yönetmeliğe kıyasla yapılan bazı değişiklikler ile Ocak ayından itibaren yapılan ve eski yönetmeliğe göre puan alınan çalışmalardan puan alınamadığını, yönetmelik değişikliğinden önce 45,3 olan akademik teşvik puanının Haziran ayında yürürlüğe giren yönetmelikle 10,8'e düştüğü, "maç oynanırken kural değiştirilemeyeceği" şeklinde itiraz ettiği,

2- Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından konu hakkında verilen cevapta, akademik hayatın dinamik ve sürekli bir gelişme içerisinde olmasına bağlı olarak yönetmeliğin her yıl yenilenmekte olduğu ve görülen eksikliklerin giderildiği,

3- Kamu Denetçiliği tarafından yapılan değerlendirme ise, akademik teşvik ödeneği ile ilgili olarak düzenleme yapma hususunda idarenin takdir yetkisinin olduğu, üstelik değişikliklerin akademik kaliteyi yükseltmek ve eşitsizliklerin önüne geçmek gibi bir kamu yararı maksadıyla haklı olarak yapıldığının tereddütsüz olduğu kabul edilmekle birlikte, başvuranın eski yönetmeliğe göre puan alabileceğini düşünerek çeşitli akademik faaliyetler yürüttüğü, akademik teşvik müessesinin oluşturulması açısından akademisyenlerin yaptıkları akademik faaliyetlerle bu teşvikten yararlanma beklentilerinin göz ardı edilemeyeceği,

4- Sonuç olarak, idarenin değişiklik yapmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmasa da değişikliklerin devam edeceği açıklaması göz önünde bulundurularak söz konusu düzenlemeler yapılırken haklı beklentilerin dikkate alınmasında hukuka ve hakkaniyete uyarlık olmadığı,

Sonuç ve kanaatine varılarak bundan böyle Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliğinde yapılacak değişikliklerde haklı beklentilerin korunması ilkesi yönünden Yükseköğretim Kuruluna tavsiye kararı verilmiştir.

Kamu Denetçiliği Kurumu kararının akademik teşvik ödeneği yönetmeliği hakkında aldığı kararın tamamına ulaşmak için TIKLAYINIZ.

Yavuz Selim KAPLAN