Anayasa Mahkemesinin Bütçe Kanununa İlişkin Kararı
2005 yılı Bütçe Kanununun tam metni için tıklayınız.
Anayasa Mahkemesi Kararı
Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:
Esas Sayısı : 2005/6
Karar Sayısı : 2005/21 (Yürürlüğü Durdurma)
Karar Günü : 29.11.2005
YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNDE BULUNAN : Türkiye Büyük Millet Meclisi Üyeleri Kemal ANADOL, Haluk KOÇ ile 138 milletvekili
YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN KONUSU : 28.12.2004 günlü, 5277 sayılı "2005 Malî Yılı Bütçe Kanunu"nun,
1- 15. maddesinin (a) fıkrasının (1) ve (9) numaralı bentlerinin,
2- 21. maddesinin (c) fıkrasının,
3- 25. maddesinin;
a) (a) fıkrasının,
aa) Birinci paragrafının üçüncü tümcesinde yer alan "...yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak açıktan atamalara ilişkin esaslar..." ibaresinin,
ab) İkinci paragrafının,
b) Üçüncü paragrafında yer alan "...ve bu kurumların boş memur kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması..." ibaresinin,
c) (d) fıkrasının,
d) (f) fıkrasının birinci, ikinci ve üçüncü paragraflarının,
4- 28. maddesinin "...ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar." bölümünün,
5- 29. maddesinin (a) fıkrasının,
6- 32. maddesinin,
7- 36. maddesinin,
8- 37. maddesinin,
a) (a), (b), (c), (d), (e), (f), (g) ve (i) fıkralarının,
b) (h) fıkrasında yer alan "bir katını geçmemek üzere" ibaresinin,
c) (j) fıkrasının (1), (2), (3) ve (4) numaralı bentlerinin,
Anayasa'nın 2., 7., 8., 11., 13., 87., 88., 89., 128., 153., 161., 162. ve 163. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptalleri ile bu kuralların uygulanması sonucu doğabilecek sakıncaların önlenebilmesi için yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istenilmiştir.
I- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN GEREKÇESİ
14.1.2005 günlü dava dilekçesinde, 28.12.2004 günlü, 5277 sayılı "2005 Malî Yılı Bütçe Kanunu"nun dava konusu kurallarının Anayasa'ya aykırılığı ve uygulanmaları durumunda giderilmesi olanaksız zararların doğabileceği ileri sürülerek iptalleri ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istenilmiştir.
II- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN İNCELENMESİ
Yürürlüğün durdurulması istemini de içeren dava dilekçesi ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, iptali istenilen bu kurallar ile dayanılan Anayasa kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
28.12.2004 günlü, 5277 sayılı "2005 Malî Yılı Bütçe Kanunu"nun;
25. maddesinin (a) fıkrasının birinci paragrafının üçüncü tümcesinde yer alan "...yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak açıktan atamalara ilişkin esaslar..." ibaresi, 28. maddesinin "...ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar." bölümü, 37. maddesinin (h) fıkrasında yer alan "bir katını geçmemek üzere" ibaresi, 21.12.1967 günlü, 969 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının 867 ve 170 sayılı Kanunlara Tabi İşletmeler Dışında Kalan Taşra Kuruluşlarına Döner Sermaye Verilmesi Hakkında Kanun ve 24.5.1983 günlü, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu yönünden, 29.11.2005 günlü, Esas:2005/6, Karar:2005/93 sayılı kararla iptal edildiğinden, bu kuralların uygulanmasından doğacak sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararların önlenmesi ve iptal kararının sonuçsuz kalmaması için kararın Resmî Gazete'de yayımlanacağı güne kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi gerekmiştir.
15. maddesinin (a) fıkrasının (1) ve (9) numaralı bentlerinin, 21. maddesinin (c) fıkrasının, 25. maddesinin (a) fıkrasının ikinci paragrafının ve üçüncü paragrafında yer alan "...ve bu kurumların boş memur kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması..." ibaresinin, (d) fıkrasının, 29. maddesinin (a) fıkrasının, 32. maddesinin, 36. maddesinin, 37. maddesinin (a) fıkrasının (1), (2), (4), (5), (6) ve (7) numaralı bentlerinin, (c), (d) ve (f) fıkralarının, (j) fıkrasının (2), (3) ve (4) numaralı bentlerine yönelik iptal istemleri, 29.11.2005 günlü, Esas:2005/6, Karar:2005/93 sayılı kararla reddedildiğinden, bu kurallara ilişkin yürürlüklerinin durdurulması isteminin reddine karar verilmesi gerekmiştir.
25. maddesinin (f) fıkrasının birinci, ikinci ve üçüncü paragrafları, 37. maddesinin (a) fıkrasının (3) ve (8) numaralı bentleri, (b), (e), (g) ve (i) fıkraları ile (h) fıkrasında yer alan "bir katını geçmemek üzere" ibaresinin 9.5.1985 tarihli ve 3202 sayılı Kanun'un 44. maddesinin onuncu fıkrası yönünden ve (j) fıkrasının (1) numaralı bentleri hakkında 29.11.2005 günlü, Esas:2005/6, Karar:2005/93 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu kurallara ilişkin konusu kalmayan yürürlüğün durdurulması istemleri hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda karar verilmesi gerekmiştir.
III- SONUÇ
28.12.2004 günlü, 5277 sayılı "2005 Malî Yılı Bütçe Kanunu"nun:
A- 1- 25. maddesinin (a) fıkrasının birinci paragrafının üçüncü tümcesinin "... yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak açıktan atamalara ilişkin esaslar ..." bölümü,
2- 28. maddesinin "... ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar." bölümü,
3- 37. maddesinin (h) fıkrasında yer alan "bir katını geçmemek üzere" ibaresi, 21.12.1967 günlü, 969 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının 867 ve 170 Sayılı Kanunlara Tabi İşletmeler Dışında Kalan Taşra Kuruluşlarına Döner Sermaye Verilmesi Hakkında Kanun ve 24.5.1983 günlü, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Kanunu yönünden,
29.11.2005 günlü, E. 2005/6, K. 2005/93 sayılı kararla iptal edildiğinden, bu kuralların uygulanmasından doğacak sonradan giderilmesi güç veya olanaksız durum ve zararların önlenmesi ve iptal kararının sonuçsuz kalmaması için kararın Resmî Gazete'de yayımlanacağı güne kadar YÜRÜRLÜKLERİNİN DURDURULMASINA,
B- 1- 15. maddesinin (a) fıkrasının (1) ve (9) numaralı bentlerinin,
2- 21. maddesinin (c) fıkrasının,
3- 25. maddesinin;
a- (a) fıkrasının ikinci paragrafının,
b- (a) fıkrasının üçüncü paragrafının "... ve bu kurumların boş memur kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması..." bölümlerinin,
c- (d) fıkrasının,
4- 29. maddesinin (a) fıkrasının,
5- 32. maddesinin,
6- 36. maddesinin,
7- 37. maddesinin;
a- (a) fıkrasının (1), (2), (4), (5), (6) ve (7) numaralı bentleri,
b- (c), (d) ve (f) fıkralarının,
c- (j) fıkrasının (2), (3) ve (4) numaralı bentlerinin,
yürürlüklerinin durdurulması isteminin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,
C- 1- 25. maddesinin (f) fıkrasının birinci, ikinci ve üçüncü paragrafları,
2- 37. maddesinin;
a- (a) fıkrasının (3) ve (8) numaralı bentleri,
b- (b), (e), (g), (i) fıkraları,
c- 5286 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olan "... 9.5.1985 tarihli ve 3202 sayılı Kanunun 44. maddesinin onuncu fıkrasında ..." bölümü yönünden incelenen (h) fıkrasında yer alan "bir katını geçmemek üzere" ibaresi,
d- (j) fıkrasının (1) numaralı bendi,
hakkında 29.11.2005 günlü, E.2005/6, K.2005/93 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu ibare, paragraf, bent ve fıkralara ilişkin KONUSU KALMAYAN YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMLERİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
29.11.2005 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan Başkanvekili Üye
Tülay TUĞCU Haşim KILIÇ Sacit ADALI
Üye Üye Üye
Fulya KANTARCIOĞLU Ahmet AKYALÇIN Mehmet ERTEN
Üye Üye Üye
Mustafa YILDIRIM A. Necmi ÖZLER Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye Üye
Serruh KALELİ Osman Alifeyyaz PAKSÜT