Mali Hizmetler Uzmanlığına Atamaya ilişkin Maliye Bakanlığı Açıklaması
Sayı : B.07.0.BMK.0.21.115567-4 / 14363 27/7/2006
Konu : Mali Hizmetler Uzmanlığına Atama
22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesi uyarınca yapılan
Mali Hizmetler Uzmanlığı Geçiş Sınavını kazanarak Mali Hizmetler Uzmanı
kadrolarına atanan personele, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı
maddesinin ?Ortak Hükümler? bölümünün (A) bendinin (11) numaralı fıkrasına göre
bir derece yükselmesinin uygulanmaması gerektiğine ilişkin olarak aşağıdaki
açıklamaların yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.
10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 5436
sayılı Kanunla değişik 60 ncı maddesinin son fıkrasında;
?İdarelerin malî hizmetler birimlerinde malî hizmetler uzmanı çalıştırılabilir.
Bunlar sınavın yapıldığı yılın başı itibarıyla 30 yaşını doldurmamış olmak
kaydıyla, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler,
iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara
denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki öğretim
kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda
mesleğe malî hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar ve en az üç yıl
çalışmak ve olumlu sicil almak şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını
kazanırlar. Yeterlik sınavında başarılı olanlar malî hizmetler uzmanı olarak
atanırlar. Malî hizmetler uzmanlarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavları ile
çalışma usûl ve esasları Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle
düzenlenir.?
denilmek suretiyle, Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı kadrolarına atanabilmek için
gerekli şartlar sayılmış, bu kadrolara atananların en az üç yıl çalışmak ve
olumlu sicil almak şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını
kazanacakları ve yeterlik sınavında başarılı olanların Mali Hizmetler Uzmanı
olarak atanacakları hükme bağlanmıştır.
22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrası ile,
14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin
"Ortak Hükümler" bölümünün (A) bendinin (11) numaralı fıkrasına "Gelir Uzman
Yardımcıları," ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzman
Yardımcıları," ibaresi, "Gelir Uzmanlığına," ibaresinden sonra gelmek üzere
"Malî Hizmetler Uzmanlığına," ibaresi eklenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin ?Ortak Hükümler?
bölümünün (A) bendinin (11) numaralı fıkrasında yapılan bu değişiklikten sonra,
mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan Mali Hizmetler
Uzman Yardımcılarına özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak
yeterlik sınavlarında başarı göstererek Mali Hizmetler Uzmanlığına atanmaları
sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece
yükselmesinin uygulanması gerekmektedir.
22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında,
?Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerden 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye tâbi olanların malî hizmetler birimlerinde
kullanılmak üzere genel idare hizmetleri sınıfından üçüncü dereceli 800 adet
Malî Hizmetler Uzmanı, sekizinci dereceli 400 adet Malî Hizmetler Uzman
Yardımcısı kadrosu ihdas edilmiştir. Bu kadrolarda derece değişikliği yapmak
suretiyle bu idarelerden uygun görülenlere tahsis etmeye Maliye Bakanlığının
teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.?
hükmü ile aynı Kanunun Geçici 2 nci maddesinde,
?16 ncı maddenin altıncı fıkrasına göre ihdas edilip kurumlara tahsis edilecek
Malî Hizmetler Uzmanı unvanlı serbest kadro adedinin yarısını geçmemek üzere;
a) Strateji Geliştirme Başkanlığı veya Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı
kurulan idarelerin,
1) Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu başkanlıklarında,
2) İdarî ve Malî İşler Dairesi başkanlıklarında,
3) Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi başkanlıklarında,
4) Strateji Geliştirme Daire başkanlıklarında,
5) İdarî ve Malî İşler Şube müdürlüklerinde,
6) Saymanlıklarında,
b) Geçici 1 inci maddenin dördüncü fıkrası uyarınca devredilen personel dahil
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde ve Muhasebat Genel Müdürlüğünde,
Genel idare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda sınav tarihi itibarıyla fiilen
toplam en az üç yıl hizmeti bulunmuş ve Malî Hizmetler Uzman Yardımcılığı giriş
sınavına katılabilmek için gerekli öğrenim şartını taşıyanlar, 30.5.2006
tarihine kadar bir defaya mahsus olmak üzere Maliye Bakanlığınca Öğrenci Seçme
ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına veya Millî Eğitim Bakanlığı Ölçme ve
Değerlendirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve yerleştirme sonucuna göre
Malî Hizmetler Uzmanı kadrolarına atanırlar.
Sınav komisyonunun oluşturulması, sınav konuları ile sınav ve yerleştirmeye
ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.?
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümler uyarınca bir defaya mahsus olmak üzere yapılacak yazılı sınav, 5018
sayılı Kanunun 60 ncı maddesinin son fıkrasında belirtilen özel yarışma sınavı
ve akabindeki yeterlik sınavı niteliği taşımamakta olup, söz konusu Mali
Hizmetler Uzmanı kadrolarına yapılan atamalar, geçici 2 nci maddede sayılanların
şartları taşımaları halinde yine aynı maddede belirtilen sınava girerek başarılı
oldukları takdirde Mali Hizmetler Uzmanı kadrolarına atanmalarına ilişkin geçici
ve istisnai bir düzenleme niteliği taşımaktadır.
Buna göre, 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen
kadrolara, aynı Kanunun geçici 2 nci maddesi uyarınca yapılan atamalar özel
yarışma ve yeterlik sınavlarına girme şartlarına bağlı olmadığından, söz konusu
kadrolara geçici 2 nci madde uyarınca atananlar hakkında 657 sayılı Kanunun 36
ncı maddesinin ?Ortak Hükümler? bölümünün (A) bendinin (11) numaralı fıkrasına
göre bir derece yükselmesinin uygulanması mümkün bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 28/3/1988 tarihli ve 318 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
Geçici 1 inci maddesinde,
?657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler
Bölümünün (A) bendinin 11 inci fıkrasında sayılan unvanları sözkonusu fıkrada
belirtilen şartlarla kazanmamış olmakla birlikte ilgili kanun, tüzük ve
yönetmelik hükümlerine dayanarak almış bulunanlardan bir derece yükseltmesinden
yararlanmamış olanlar hakkında, bir defaya mahsus olmak üzere sözkonusu
unvanları fıkrada gösterilen şekilde almış oldukları kabul edilmek suretiyle
işlem yapılır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek geçici 9 uncu maddesinde belirtilen
kuruluşlarda görevli bulunanlar hakkında da yukarıdaki fıkra hükmü uygulanır. ?
hükmü yer almakta olup, bu hükmün her ne kadar 5436 sayılı Kanunun 16 ncı
maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen kadrolara, aynı Kanunun geçici 2 nci
maddesi uyarınca atananlar hakkında da uygulanacağı düşünülebilir ise de, anılan
hükmün geçici madde olarak düzenlenmiş olması nedeniyle 318 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girmiş olduğu 28/3/1988 tarihine kadar, 657
sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ?Ortak Hükümler? bölümünün (11) numaralı
fıkrasında belirtilen şartları taşımadan ilgili kanun, tüzük ve yönetmelik
hükümleri uyarınca atanmış olanlar hakkında uygulanması, söz konusu tarihten
sonra aynı şekilde atanmış olanlar hakkında ise uygulanmaması gerekmektedir.
Nitekim geçici 1 inci maddenin, yürürlüğe girdiği tarihten sonra aynı şekilde
atanmış olanlar hakkında da uygulanması amaçlanmış olsaydı, bu hususun geçici
madde şeklinde değil 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) bendinin (11)
numaralı fıkrasındaki ?mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle
alınmak? ve ?özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik
sınavlarında başarılı olmak? şartlarının kaldırılması suretiyle ana maddede
düzenlenmesi yoluna gidilir ve bu durumda olan herkes için uygulanacak sürekli
bir düzenleme haline getirilirdi.
Yukarıda yer alan hükümler ve açıklamalar çerçevesinde, 5436 sayılı Kanunun
Geçici 2 nci maddesi uyarınca yapılan geçiş sınavında başarı göstererek Mali
Hizmetler Uzmanı kadrolarına atamaları yapılanlar hakkında, 657 sayılı Kanununun
36 ncı maddesinin ?Ortak Hükümler? Bölümünün (A) bendinin (11) numaralı fıkrası
ile 28/3/1988 tarihli ve 318 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 1 inci
maddesi uyarınca bir derece yükselmesinin uygulanması mümkün bulunmamaktadır.
Bilgilerini ve uygulamanın buna göre yapılmasını arz/rica ederim.