İç Denetçi Tebliği Kanun ve Yönetmeliğe Aykırı
İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında Tebliğ, 08/09/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlarak yürürlüğe girmiştir. Ancak, tebliğin, kamu idarelerinde iç denetçiliğe atanacakların taşıması gereken hizmet süresine yönelik bölümü hem Kanuna hem de Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan yönetmeliğe aykırıdır. Konuya ilişkin detaylı açıklama için başlığa tıklayınız.
Bilindiği üzere, İç Denetçilerin nitelikleri ve atanmasına ilişkin usuller 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 65 inci maddesi ile geçici 5 inci maddesi ve 2006/10654 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 19 uncu maddesinde düzenlenmiştir. İç Denetçi olarak atanacaklarda aranılan şartlardan birisi de kamu idarelerinde denetim elemanı olarak (yardımcılıklarda geçen süreler dahil olmak üzere) en az 5 yıl çalışmış olmaktır.
Bu hususa ilişkin olarak
- 5018 sayılı Kanunun;
65. maddesinin (b) fıkrasında; ?Kamu idarelerinde denetim elemanı olarak
en az beş yıl .... çalışmış olmak.?
- geçici 5. maddesinde;
?31.12.2005 tarihi itibarıyla;
c) Sayıştay Denetçisi, Başbakanlık Müfettişi, Yüksek Denetleme Kurulu Denetçisi,
Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı, Bütçe Kontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Gelirler
Kontrolörü, Millî Emlak Kontrolörü, Tasfiye İşleri ve Döner Sermaye İşletmeleri
Kontrolörü, Hazine Kontrolörü kadrolarında çalışmakta olanlar ile daha önce
en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde İç Denetçi,
d) Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör
olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde,
özel bütçeli idarelerde, mahallî idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında
İç Denetçi,
e) Muhasebe, Millî Emlak ve Vergi Denetmenleri ile bu görevlerde daha önce
en az beş yıl bulunanlar, özel bütçeli idareler ile mahallî idarelerde;
Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu görevlerde daha önce
en az beş yıl bulunanlar, mahallî idarelerde İç Denetçi,
olarak 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler.?
hükmü yer almaktadır.
İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin iç denetçinin niteliklerine ilişkin 19 uncu maddesinin 1/(b) fıkrasında; "Yardımcılıklarda ve araştırma görevliliğinde geçen süreler dahil olmak üzere; kamu idarelerinde denetim elemanı olarak en az beş yıl .... çalışmış olmak.? hükmü yer almaktadır.
Oysa ki; ilgi tebliğin ?Geçiş Sürecinde Kamu İdarelerinde İç Denetçi Olarak Atanabilecekler? başlıklı 2.2.maddesinin (3) üncü bendinde;
?Bu hüküm uyarınca iç denetçiliğe atanabilmek için;
- 31.12.2005 tarihi itibariyle geçici 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c),
(d) ve (e) bentlerinde sayılan kadrolarda/görevlerde çalışmakta olmak,
- Veya bu görevlerde daha önce en az beş yıl (yardımcılık ve stajyerlikte
geçen süreler hariç) bulunmuş olmak,
gerekmektedir.? açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede; 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinde yardımcılık ve stajyerlikte geçen sürelerin hariç olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta olup, madde metninde yalnızca ?daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar? hükmü yer almakta, yine aynı Kanunun İç Denetçinin niteliklerine ve atanmasına ilişkin 65/b maddesinde de yardımcılık ve stajyerlikte geçen sürelerin hariç olduğuna ilişkin bir hüküm yer almaksızın yardımcılıkta geçen süreyide kapsayıcı mahiyette genel bir ifade ile ?Kamu idarelerinde denetim elemanı olarak en az beş yıl .... çalışmış olmak.? hükmü yer almakta, diğer taraftan yine İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin iç denetçinin niteliklerine ilişkin 19 uncu maddesinin 1/(b) fıkrasında açıkça yardımcılıklarda geçen sürelerin de dahil olduğu belirtilerek; ?Yardımcılıklarda ve araştırma görevliliğinde geçen süreler dahil olmak üzere; kamu idarelerinde denetim elemanı olarak en az beş yıl .... çalışmış olmak.? hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla söz konusu Yönetmelikte iç denetçilik için yardımcılıklarda geçen süreler dahil kamu idarelerinde denetim elemanı olarak 5 yıl çalışmış olmak hükmü mevcutken, amir Kanun ve Yönetmeliğe aykırı olarak ilgi tebliğin ?Geçiş Sürecinde Kamu İdarelerinde İç Denetçi Olarak Atanabilecekler? başlıklı 2.2.maddesinin (3) üncü bendinde; ?...-Veya bu görevlerde daha önce en az beş yıl (yardımcılık ve stajyerlikte geçen süreler hariç) bulunmuş olmak? açıklaması, İç Denetçiliğe atanabilmek için amir Kanun ve Yönetmelikte belirlenmiş şartlara aykırı, Kanun ve Yönetmelikle verilen hakkı kısıtlayıcı, eşitsizliğe ve mağduriyete neden olacak nitelikte bir düzenleme olduğu düşünülmektedir.
Bu nedenle, ilgi tebliğin ?Geçiş Sürecinde Kamu İdarelerinde İç Denetçi Olarak Atanabilecekler? başlıklı 2.2.maddesinin (3) üncü bendinde yer alan ; ?...Veya bu görevlerde daha önce en az beş yıl (yardımcılık ve stajyerlikte geçen süreler hariç) bulunmuş olmak? ibaresinin, yukarıda açıklandığı üzere amir Kanun ile Yönetmelik hükümlerine açıkça aykırı olması, eşitsizlik yaratması, telafisi güç ve imkansız zarara ve mağduriyete yol açacak olması nedeniyle konunun yeniden değerlendirilerek bahse konu Kanun ve Yönetmelik hükümlerine uygun hale getirilmesi gerekmektedir.