İşçi statüsündeki teknikerlik memurlukta kazanılmış hak sayılır mı?

Özelleştirme öncesinde tekniker olarak çalışmış olmak, memur kadrosuna geçen personele tekniker kadrosuna sınavsız atanma hakkı vermiyor. Kamu Denetçiliği Kurumu (KDK), 6 Ekim 2026 tarihli ve 2026/20470-S.26.28035 sayılı kararında bu yöndeki başvuruyu reddetti. Başvuru, 6 Mayıs 2026'da 2026/11674 numarasıyla İçişleri Bakanlığı hakkında yapılmıştı. Kurum, tekniker kadrosunun unvan değişikliğine tabi olduğunu, öğrenim şartının yanında unvan değişikliği sınavını kazanmanın da zorunlu olduğunu belirtti. Bakanlığın ret işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadı. Karar, Kamu Başdenetçisi Mehmet Akarca imzasını taşıyor.

Özelleştirme sonrası 4/C'den memur kadrosuna geçiş nasıl oldu?

Başvuran, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına bağlı Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.'de elektrik teknikeri olarak çalışıyordu. Kurumun özelleştirilmesi üzerine 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında geçici personel olarak İçişleri Bakanlığında istihdam edildi. Ardından Kanun'un geçici 43'üncü maddesi uyarınca 4/B'li sözleşmeli personel statüsüne geçirildi. Öğrenim durumu nedeniyle "idari büro görevlisi" pozisyonuna atandı.

Son aşamada, 7433 sayılı Kanun'la eklenen geçici 48'inci madde devreye girdi. Başvuran bu madde kapsamında 15 Mayıs 2023'te memur kadrosuna atandı. İçişleri Bakanlığının bildirdiğine göre halen İstanbul Valiliği İl Yazı İşleri Müdürlüğü emrinde 9'uncu derece memur kadrosunda çalışıyor. [İç link: 4/B sözleşmeli personelin kadroya geçişi]

Başvuran, 2 Nisan 2026'da Bakanlığa başvurarak tekniker kadrosuna sınavsız atanmak istedi. Öğrenim ve hizmet süresi şartlarını taşıdığını, aynı statüdeki başka kurum personelinin sınavsız atandığını öne sürdü. Talebi reddedilince KDK'ya gitti.

İçişleri Bakanlığı tekniker kadrosu için neden unvan değişikliği sınavı istiyor?

Bakanlık, savunmasını kendi yönetmeliğine dayandırdı. 18 Ocak 2020 tarihli ve 31012 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5'inci maddesi, teknikeri unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayıyor. 8'inci madde de bu kadrolara atanmak için unvan değişikliği sınavında başarılı olmayı şart koşuyor.

Bakanlık ayrıca, 4/C'den 4/B'ye ve oradan memurluğa geçişi düzenleyen hükümlerin, özelleştirilen kuruluşta yapılan işe göre farklı kadroya atanma imkanı tanımadığını savundu. Son üç yılda benzer durumda olup sınavsız tekniker kadrosuna atanan bir personelin tespit edilemediğini de bildirdi. Başvuranın sınava tekniker unvanında girip başarılı olması halinde atanabileceğini belirtti.

Yönetmeliğin 22/b maddesi sınavsız atama hakkı verir mi?

Başvuranın temel dayanağı, Yönetmelik'in 22'nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendiydi. Bu bent, daha önce bulunulan görevlere veya aynı düzey ve alt görevlere görevde yükselme sınavı olmadan atama yapılabileceğini düzenliyor. KDK, bu istisnanın yalnızca görevde yükselme niteliğindeki geçişler için geçerli olduğunu saptadı. Unvan değişikliğine tabi kadrolar için aynı fıkranın (c) bendi özel hüküm içeriyor:

"Unvan değişikliğine tabi kadrolara geçişler ile bu kadrolar arasındaki geçişler, ilgili kadro için düzenlenen unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapılır."

Kurum bu nedenle şu sonuca vardı:

"Görevde yükselme niteliğindeki geçişler yönünden getirilen sınav istisnasının unvan değişikliğine tabi tekniker kadrosuna yapılacak atamaları kapsayacak şekilde genişletilemeyeceği değerlendirilmiştir."

KDK, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'e de atıf yaptı. Bu sınavları, kariyer ve liyakat ilkelerinin nesnel kurallarla uygulanmasını sağlayan temel araçlardan biri olarak niteledi.

İşçi statüsünde yapılan teknikerlik kazanılmış hak sayılır mı?

Ombudsmanlık bu soruya da olumsuz cevap verdi. Karara göre başvuran, geçici 43'üncü madde uyarınca yürüttüğü hizmeti sürdürmek üzere sözleşmeli oldu. Geçici 48'inci madde kapsamında memur kadrosuna atanırken de mevcut sözleşmeli pozisyonu esas alındı. Kurum, önceki görevin etkisini şöyle değerlendirdi:

"Daha önce işçi statüsünde yürüttüğü elektrik teknik personeli görevinin başvurana aynı unvanlı memur kadrosuna doğrudan atanma hakkı sağladığının kabulüne imkan bulunmamaktadır."

KDK, başvuranın eğitiminin öğrenim şartını karşıladığını kabul etti. Ancak bunun sınav şartını ortadan kaldırmadığını belirtti. Özelleştirme öncesinde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi çalışmanın, İçişleri Bakanlığında tekniker kadrosu bakımından kazanılmış hak oluşturmadığını vurguladı.

Emsal iddiası da kabul görmedi. Kurum, başvuranın örnek gösterdiği atamaların farklı kamu idarelerinin kendi personel mevzuatına göre yapıldığını belirterek bunları dikkate almadı.

Benzer durumdaki memurlar ne yapmalı?

Karar, 4/C'den gelip geçici 48'inci maddeyle memur kadrosuna atanan ve mesleki unvanına uygun kadroya geçmek isteyen personel için yolu gösteriyor: unvan değişikliği sınavı. Bakanlığın açıklamasına göre başvuran, İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına tekniker unvanında katılıp başarılı olursa bu kadroya atanabilecek. Kararda aktarılan Genel Yönetmelik'in Ek 3'üncü maddesi, yalnızca doktora öğrenimini bitirenlerin sınava girmeden öğrenimle kazanılan görevlere atanabileceğini öngörüyor.

KDK, başvuruyu reddetmekle birlikte Bakanlığa bir eksiklik hatırlattı. İdarenin, verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğini göstermediğini, böylece "karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi" ilkesine uymadığını tespit etti ve bu ilkeye uyulmasını önerdi. Diğer iyi yönetim ilkeleri bakımından idare aleyhine tespit yapılmadı.

KDK'nın 2026/11674 başvuru numaralı tekniker kadrosuna atanma ret kararı (PDF)