Mahkeme, Sayıştay denetçisine verilen sicili iptal etti

T.C.
ANKARA
7. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2009/1522
KARAR NO : 2010/835

DAVACI : ORHUN ÇELEBİ

Sayıştay Uzman Denetçisi Sayıştay Başkanlığı Balgat/ANKARA

DAVALI : SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI/ANKARA

DAVANIN ÖZETİ : Sayıştay Uzman Denetçisi olarak görev yapan davacı tarafından, 2008

yılına ilişkin olarak tanzim olunan sicil raporunun; 832 sayılı Kanuna ve İç Yönetmeliğe aykırı olarak sicil amiri olmayan kişiler tarafından doldurulduğu, grup şeflerinin uzman denetçilere sicil vermelerinin mümkün olmadığı, 832 sayılı Kanun'un ilgili maddesinin Anayasa Mahkemesince iptal edildiği iddialarıyla iptali istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : 832 sayılı Sayıştay Kanun'unda olumlu yada olumsuz sicil almanın

doğurduğu sonuçlar bulunduğu, 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun "Meslek Mensuplarının Sicilleri" başlıklı 94. maddesinin 4149 sayılı Kanunla değişik 1. ve 2. fıkralarının iptali üzerine sicillerin nasıl verileceğine ilişkin tereddüt doğduğu, kanun ile düzenleme yapılıncaya kadar sorunun Sayıştay Genel Kurulu kararı ile aşılmasının amaçlandığı, buna göre sicil verilen kişinin çalışmalarını takip eden amir tarafından verilmesinin 657 sayılı kanun tarafından da kabul edilen bir yaklaşım olduğu, verilen sicilin davacının mağduriyetine neden olmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Ankara 7. İdare Mahkemesi'nce, dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava; Sayıştay Uzman Denetçisi olarak görev yapan davacı tarafından, 2008 yılına ilişkin olarak tanzim olunan sicil raporunun iptali istemiyle açılmıştır.

T. C. Anayasasının 160. maddesinde; Sayıştay'ın kuruluşu, işleyişi, denetim usulleri, mensuplarının nitelikleri, atanmaları, ödev ve yetkileri, haklan ve yükümlülüklere ve diğer özlük işleri, başkan ve üyelerinin teminatının kanunla düzenleneceği öngörülmüştür.

832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 4149 sayılı Kanunla değişik "Meslek Mensuplarının Sicilleri" başlıklı 94. maddesinin meslek mensuplarının sicil amirlerini düzenleyen 1. ve 2. fıkraları Anayasa Mahkemesinin 20.11.1996 tarih ve E:1996/58, K:1996/43 sayılı kararıyla; "birinci fıkrada, grup şefleri hakkında ilk derecede, Genel Sekreter, ikinci derecede Birinci Başkan, dairelerde görevli başraportörler ve raportörler hakkında ikinci derecede Birinci Başkan, dairelerde görevli olmayan denetçiler, denetçi yardımcıları ve denetçi yardımcısı adayları hakkında izinci derecede Genel Sekreter tarafından sicil verilmesi, ikinci fıkra ile de denetçiler, denetçi yardımcıları ve denetçi yardımcısı adaylarının sicillerinde aykırılık olması halinde nihai sicilin Birinci Başkan tarafından verilmesinin öngörülmesi, bu kişileri çalışmalarını yakından bilecek durumda olman Birinci Başkana karşı bağımlı hale getirebileceğinden dava konusu kurallar Anayasa'nın 160. maddesine aykırı olduğu" gerekçesiyle iptal edilmiştir.

Bu karardan sonra Sayıştay meslek mensuplarının sicil amirleri konusunda herhangi bir yasa! düzenleme yapılmamıştır.

Dava dosyasının incelenmesinden; Sayıştay Uzman Denetçisi olarak görev yapan davacının dava konusu 2008 yılı sicil formunun grup şefi uzman denetçi tarafından birinci, Sayıştay Daire üyesince de ikinci sicil amiri sıfatıyla düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda anılan Anayasa Mahkemesi kararı üzerine Sayıştay Genel Kurulu 15.02.1999 tarih ve 4919/1 sayılı kararıyla; Başkan ve üyeler dışındaki meslek mensuplarının sicillerinin (uzman denetçilerin ilk derece sicil amirlerinin birim veya grup şefi olması kaydıyla) 832 sayılı Yasa'nın 94. maddesine dayanılarak çıkarılan ve 27.08.1969 tarih ve 13286 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sayıştay Meslek Mensuplarına Ait Sicil İçyönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmesi gerektiği kararlaştırılmıştır.

Bu durumda; Sayıştay meslek mensuplarının sicil amirlerini düzenleyen 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 4149 sayılı Kanunla değişik 94V maddesinin 1. ve 2. fıkralarının yukarıda belirtilen Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edilmesi nedeniyle kararda belirtilen gerekçeye uyun yasal bir düzenleme ile meslek mensuplarının sicil amirlerinin belirlenmesi gerekirken, Anayasa M ah kemesi'nce iptal edilen düzenlemeye paralel nitelikteki ve yasal dayanağı kalmayan Sayıştay Meslek Mensuplarına Ait Sicil İçyönetmeliği'nin sicil amirlerini düzenleyen 8. maddesi uyarınca davacı hakkında düzenlenen 2008 yılı gizli sicil formunda hukuka uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu İşlemin İptaline, aşağıda dökümü yapılan 71,20 TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine ve artan posta giderinin istemi halinde davacıya iadesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 11/05/2010 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

15,60 TL 15,60 TL 40,00 TL

71,20 TL

Başkan

ERTAN DEMİRCİ 33612

YARGILAMA GİDERLERİ

Başvurma Harcı Karar Harcı Posta Gideri

TOPLAM

M-A 12.05.2010 M-A 12.05.2010

Üye

HİDAYET ERKEÇ 94911

Üye

HASAN NAFİ KOCABEYOĞLU 103788