Danıştay'dan 'performans notlarına' ilişkin emsal karar
Danıştay 2. Dairesi, kamu personelinin performans notları konusunda emsal teşkil edecek bir karara imza attı.

Bir emniyet müdür yardımcısı 2014 yılında aldığı 3.17 (iyi) performans notunu yargıya taşıdı.
İdare Mahkemesi, davacının talebini haklı bularak, performans notu ile ilgili
idari işlemin bozulması yönünde karar verdi. İdare Mahkemesi kararında özetle
şu ifadelere yer verdi:
".davacının 2014 yılı performans değerlendirme puanının 3,17 olarak düzenlenmesini
haklı kılabilecek hukuken geçerli bir neden ve bu konuda herhangi bir bilgi
ve belgenin idarece sunulamaması karşısında, davacının 2014 yılı performans
değerlendirme formunun objektif kriterler göz önüne alınarak düzenlenmediği
gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.."
İdarenin kararı temyizi üzerine dava Danıştay 2. Dairesi'nde ele alındı. Daire, performans notları için emsal teşkil edecek bir karara imza attı. Daire, davacının 2014 yılında 'kayda değer' bir başarısının bulunmadığını belirterek, idare mahkemesi kararının bozulması yönünde hüküm oluşturdu.
Danıştay 2. Dairesi kararında, "Uyuşmazlıkta, davacının 2014 yılı performans puanının 3,17 olarak belirlendiği, bu puanın "iyi" olarak değerlendirilen performans puan türü olduğu, Performans Değerlendirme Formunda yer alan performans değerlendirme ölçütleri için yapılan puanlamalarda, yukarıda anılan Yönetmeliğin 10. maddesinin 6. fıkrasında sayılan ve aynı Yönetmeliğin 13. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde tanımlanan "gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçeğinin seçilmediği, dolayısıyla performans gözlem ve takip formuna olumsuz ve somut bilgi niteliğindeki kayıt girişinin zorunlu olmadığı, diğer taraftan dava konusu 2014 yılı performans döneminde davacının Yönetmeliğin 10. maddesinin 2. fıkrasında bahsedilen ve söz konusu forma girilmesi gereken "kayda değer" bir performansının da bulunmadığı, ayrıca hak edilen puanın daha yüksek seviyede olması gerektiği yönündeki iddiaların somut bilgi ve belgeler ile delillendirilmediği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir." değerlendirmesinde bulunuldu.
Danıştay 2. Dairesi'nin performans notları için emsal teşkil edecek kararının ayrıntıları şöyle:
Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/1251 E. , 2022/3176 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/1251
Karar No : 2022/3176
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : . Valiliği
KARŞI TARAF (DAVACI) : .
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen . günlü, E:., K:. sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; . İl Emniyet Müdürlüğünde, il emniyet müdür yardımcısı
olarak görev yapan davacının, 2014 yılı performans değerlendirme notunun 3.17
(iyi) olarak belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla;
dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde, davacının notlarının 2013
yılında 4,88, 2012 yılında 5 olduğu, 1993-2010 yılları arasında sicil notlarının
iyi, çok iyi olarak düzenlendiği, 2014 yılında 10.07.2014 tarihli İçişleri Bakanlığı
Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla kınama cezası aldığı, bu işlemin . tarih ve
E:., K:.. sayılı kararlarıyla iptal edildiği, 15.08.2013 eylem tarihli görevi
kötüye kullanma suçu nedeniyle ... Asliye Ceza Mahkemesinin . tarih ve E:.,
K.. sayılı kararıyla 6 ay hapis cezasına hükmedildiği, indirim uygulanarak hükmün
açıklanmasının geri bırakılmasına karar verildiği, ancak diğer performans ölçütlerinde
düşük puan verilmesi gerekçelerinin, yapılan ara kararına rağmen idarece dosyaya
sunulamadığı, bu durumda; davacının 2014 yılı performans değerlendirme puanının
3,17 olarak düzenlenmesini haklı kılabilecek hukuken geçerli bir neden ve bu
konuda herhangi bir bilgi ve belgenin idarece sunulamaması karşısında, davacının
2014 yılı performans değerlendirme formunun objektif kriterler göz önüne alınarak
düzenlenmediği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında adli ve idari soruşturmalar bulunduğu, takdir edilen not için olumsuz kayıt girme zorunluluğunun bulunmadığı, değerlendirmenin yıllık yapıldığı, işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ..
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması
gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
. İl Emniyet Müdürlüğünde, il emniyet müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının,
2014 yılı performans değerlendirme notu 3,17 (iyi) olarak belirlenmiş, buna
karşı yaptığı itirazın reddi üzerine, anılan notun iptali istemiyle temyizen
incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
04/07/2012 günlü, 28343 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren
Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliği'nin
dava konusu işlem tarihi itibarıyla;
"Değerlendirme zamanı" başlıklı 8. maddesinde; "Yıllık değerlendirme,
aday memurlar hariç olmak üzere, 1 Ocak-31 Aralık tarihleri arası dönemi kapsar."
"Formlar" başlıklı 9. maddesinde; ''Personelin performansının değerlendirilmesinde
"performans gözlem ve takip formu" ile "performans değerlendirme
formu" olmak üzere iki form kullanılır. Personelin performans değerlendirme
puanını belirleyen esas form, performans değerlendirme formudur.''
"Performans Gözlem ve Takip Formu" başlıklı 10. maddesinde; '' (...)
(2) Değerlendirme amirleri, personelinin çalışmalarını takip ederek performans
değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütleri doğrultusunda olumlu ya da
olumsuz olarak kayda değer gördüğü hususları içeren mütalaalarını, Performans
Bilgi Sisteminde (PBS) bulunan performans gözlem ve takip formuna tarih, konunun
özeti ve konu ile ilgili mütalaasını belirterek kaydeder. (...)
(6) Personelin "Gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde" veya
"Gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçekleri seçilerek
değerlendirilebilmesi için performans gözlem ve takip formunda ilgili performans
alanlarının her birindeki performans değerlendirme ölçütlerinden en az biri
için bu değerlendirmeler ile irtibatlı olacak en az bir olumlu veya olumsuz
kaydın bulunması zorunludur. Bu şekilde girilen bilgilerin personelin iş performansını
etkileyecek nitelikte olumsuz davranışlar içermesi gerekir. (...)''
''Performans Değerlendirme Formu" başlıklı 12. maddesinde; "(1)...
performans değerlendirme formu aşağıdaki unsurları içerir. (...) b) Performans
değerlendirme ölçütleri: Hakkında performans değerlendirmesi yapılan personelin,
performans değerlendirilmesinde kullanılan ve performans değerlendirme alanı
içerisinde bulunan görevi ile ilgili göstermesi beklenilen davranışlardır. (...)
(5) Performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirilen personelin
değerlendirme dönemi içerisindeki PBS'de yer alan; izin, rapor, ödül, sürücü
belgesi sınıfı, ceza ve soruşturma bilgileri ile formun doldurulmasında ihtiyaç
duyulacak diğer bilgiler, değerlendirme amirlerine PBS'de gösterilir. (...)"
"Değerlendirme Ölçeği" başlıklı 13. maddesinin 1. fıkrasında; "Performans
Değerlendirme Formundaki değerlendirme ölçütlerinin karşısında aşağıdaki ölçekler
yer alır ve bu ölçeklere aşağıdaki puanlar verilir.
a) "Gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçeği: Gözlemlenen
davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın çok altında olduğunu
ve bu davranışın çoğu zaman gerçekleştirildiğini ifade eden istisnai bir durumdur.
Bu ölçeğin karşılığı 1 puandır.
d) "Gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde" ölçeği: Gözlemlenen
davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın çok üzerinde olduğunu,
ortalamanın üzerinde fazladan gayret gösterildiğini ve bu ortalamanın üzerindeki
davranışın sürekli gerçekleştirildiğini ifade eden istisnai bir durumdur. Bu
ölçeğin karşılığı 5 puandır. (...)" hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinin incelenmesinden; Emniyet teşkilatında çalışan
personelin performans değerlendirmesinde ''performans gözlem ve takip formu''
ile ''performans değerlendirme formu''nun kullanıldığı, bunlardan "performans
gözlem ve takip formu"; personelin performansının yıl boyu izlenmesini,
performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirme amirlerinin değerlendirme
hatalarına düşmemelerini sağlamayı amaçlayan ve değerlendirme amirinin, doğru,
tarafsız, adil ve objektif bir değerlendirme yapabilmesine imkan sağlamak amacıyla,
kayıt giren amirin kanaat ve algısına dayalı mütalaasını belirttiği, esas değerlendirmeye
hazırlayıcı nitelikte, sadece değerlendirme amirlerinin göreceği ve bilgi edinme
hakkı kapsamı dışında olan form olup, personelin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri
içermekte iken, "performans değerlendirme formu"nun, personelin performans
değerlendirme puanını belirleyen form özelliğini taşıdığı anlaşılmaktadır.
Aynı hükümler uyarınca, performans değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütlerinin
karşısında, karşılığı 1, 2, 3, 4 ve 5 puan olan değerlendirme ölçeklerinin bulunduğu,
performans gözlem ve takip formuna, bu ölçeklerden karşılığı 1 puan olan "gözlenen
performans ortalamanın çok altında" ölçeği için olumsuz ve karşılığı 5
puan olan "gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde" ölçeği için
olumlu veri girişinin zorunlu olduğu, karşılığı 2, 3 ve 4 puan olan ölçekler
için performans gözlem ve takip formuna veri girişi zorunluluğu bulunmasa da,
performans değerlendirme puanı verme konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu ve bu açıdan yargı denetimine
tabi bulunduğu kuşkusuzdur.
Uyuşmazlıkta, davacının 2014 yılı performans puanının 3,17 olarak belirlendiği,
bu puanın "iyi" olarak değerlendirilen performans puan türü olduğu,
Performans Değerlendirme Formunda yer alan performans değerlendirme ölçütleri
için yapılan puanlamalarda, yukarıda anılan Yönetmeliğin 10. maddesinin 6. fıkrasında
sayılan ve aynı Yönetmeliğin 13. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde tanımlanan
"gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçeğinin seçilmediği,
dolayısıyla performans gözlem ve takip formuna olumsuz ve somut bilgi niteliğindeki
kayıt girişinin zorunlu olmadığı, diğer taraftan dava konusu 2014 yılı performans
döneminde davacının Yönetmeliğin 10. maddesinin 2. fıkrasında bahsedilen ve
söz konusu forma girilmesi gereken "kayda değer" bir performansının
da bulunmadığı, ayrıca hak edilen puanın daha yüksek seviyede olması gerektiği
yönündeki iddiaların somut bilgi ve belgeler ile delillendirilmediği anlaşıldığından,
dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında
hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen . günlü, E:., K:. sayılı kararın, 2577 sayılı
İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla
yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir
karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen)
54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere,
01/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.