Naklen Yapılan Atamalarda Harcırah Ödenmemesi Durumu ve Hak Arama Yöntemi
Maliye Bakanlığı bürokratlarınca hazırlanan Bütçe Kanununda, son iki yıldır hukuku yerle bir eden hükümler yer almaya başlamıştır. Anayasa'da yer alan hükme aykırı olarak, Bütçe Kanununa bütçe ile ilgili olmayan hükümler konulmaya başlanmıştır. Bu çerçevede, 2002 yılı Mali Bütçe Kanununda olduğu gibi 2003 yılı Mali Bütçe Kanununda da, naklen atananlara harcırah verilmeyeceği yönünde hükümler yer almıştır. Bu hükümler gereğince, yazılı talep üzerine (eş, sağlık ve istek üzerine) nakli yapılanlar ile baska yerlerde sürekli veya geçici olarak görevlendirilenlere 2003 yılı içerisinde harcirah ödenmeyecektir. Ancak bu düzenleme yürürlükte olan mevzuatımıza aykırıdır. Anayasanın 161'nci maddesine açıkça aykırı bu düzenleme karşısında kamu personelinin takip etmesi gereken yola ilişkin dosyamızı görmek için tıklayın.
Naklen Yapılan Atamalarda Harcırah Ödenmemesi Durumu ve Hak Arama Yöntemi
Maliye Bakanlığı bürokratlarınca hazırlanan Bütçe Kanununda, son iki yıldır hukuku yerle bir eden hükümler yer almaya başlamıştır. Anayasa'da yer alan hükme aykırı olarak, Bütçe Kanununa bütçe ile ilgili olmayan hükümler konulmaya başlanmıştır. Bu çerçevede, 2002 yılı Mali Bütçe Kanununda olduğu gibi 2003 yılı Mali Bütçe Kanununda da, naklen atananlara harcırah verilmeyeceği yönünde hükümler yer almıştır. Bu hükümler gereğince, yazılı talep üzerine (eş, sağlık ve istek üzerine) nakli yapılanlar ile baska yerlerde sürekli veya geçici olarak görevlendirilenlere 2003 yılı içerisinde harcirah ödenmeyecektir. Ancak bu düzenleme yürürlükte olan mevzuatımıza aykırıdır. Anayasanın 161'nci maddesine açıkça aykırı bu düzenleme karşısında kamu personelinin takip etmesi gereken yola ilişkin dosyamızı görmek için tıklayın.
2003 yılı Bütçe Kanununun 51'nci maddesinin (f) bendinde; ?10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanun kapsamında bulunan kurum ve kuruluşlar ile özel hükümler gereğince anılan Kanun kapsamı dışında yer alan tüm kamu kurum ve kuruluşlarında, istihdam edilme şekline bakılmaksızın; ilk defa veya yeniden göreve alınanlar ile bunların aile fertlerine bu nedenlerle harcırah ödenmez, bu amaçla başka bir adla ödeme yapılamaz.
Yukarıda belirtilen kurum ve kuruluşlarda istihdam edilen personelden, kendilerinin yazılı talebi üzerine 1.4.2003 tarihinden itibaren bu kurum ve kuruluşlar arasında veya bunların başka yerlerdeki birimleri arasında naklen ataması yapılanlar ile başka yerlerde sürekli veya geçici olarak görevlendirilenlere, 10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanunda veya özel mevzuatlarında bu atama veya görevlendirmeler için öngörülen harcırah ödenmez, bu amaçla başka bir adla dahi olsa herhangi bir ödeme yapılamaz.
10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin 2, 3 ve 4 üncü bentleri kapsamında 1.4.2003 tarihinden itibaren görevlerinden ayrılacaklar ile anılan Kanunun 11 inci maddesine göre aynı tarihten itibaren harcıraha hak kazanacak olanlara ve özel hükümler gereğince söz konusu Kanun kapsamı dışında yer alan tüm kamu kurum ve kuruluşlarının aynı durumlarda bulunan personeline, bu nedenlere bağlı olarak ilgili mevzuatında öngörülen harcırah ödenmez; bunlardan, ilgili mevzuatında yer değiştirmeleri halinde harcırah verilmesi öngörülmüş olanlara, yer değiştirme koşulu aranmaksızın ve damga vergisi hariç hiçbir vergiye tabi tutulmaksızın 500 milyon lira tutarında ödeme yapılır.
10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanun ile diğer mevzuatın bu bende aykırı hükümleri uygulanmaz.? hükmü yer almaktadır.
2003 yılı Mali Bütçe Kanununda yer alan bu hüküm gereğince;
1- 2003 yılı içerisinde ilk defa devlet kadrosuna atanacaklara,
2- 2003 yılı içerisinde yeniden göreve alınanlara (istifa sonrası dönüş),
3- 2003 yılı içerisinde naklen ataması yapılanlara,
4- 2003 yılı içerisinde başka yerlere sürekli veya geçici olarak görevlendirilenlere
harcırah ödemesi yapılmayacaktır.
Ancak, 2003 yılı Mali Bütçe Kanunda yer alan bu hükümler, Anayasanın 161'nci maddesi açıkça aykırıdır. Diğer taraftan, 2002 yılı Mali Bütçe Kanununda da yer alan benzer hükümler Anayasa Mahkemesince iptal edilmiştir. Anayasa Mahkemesinin harcahlara ilişkin iptal kararına, sitemizin Mevzuat/ Son Değişiklikler bölümünden ulaşılabilir.
Atama veya Nakil İşleminden İtibaren 60 Gün İçinde Dava Açılmalıdır
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, harcırah ödemeleri yapılmayan kişilerin
atama veya nakil işleminin akabinde 60 gün içerisinde idare mahkemesinde dava
açmaları ve harcırah ödenememesine gerekçe olarak gösterilen 2003 yılı Mali
Bütçe Kanunun Anayasa'ya aykırı olduğunu belirtmeleri gerekmektedir. İlgili
idare mahkemesi, Bütçe Kanununun harcıraha ilişkin hükümlerinin Anayasa'ya aykırı
olması nedeniyle davayı Anayasa Mahkemesine intikal ettirecektir.
Atama veya Nakil İşleminden İtibaren 60 Günlük Süre Geçirilmiş İse Takip
Edilmesi Gereken Yol
2003 yılı içerisinde yapılan atama veya nakil işleminin üzerinden 60 gün (örneğin
nakil 15/1/2003 tarihinde olmuş ise) geçmiş ise, ilgili kişilerin idareye dilekçe
ile başvurarak ödenmeyen harcırahlarını talep etmeleri gerekecektir. İdare,
ya Bütçe Kanununun ilgili hükmünü gerekçe göstererek harcırah ödemesinin yapılamayacağını
belirtecek yada 60 gün içerisinde hiç cevap vermeyecektir. Cevap verilmesi halinde
cevap tarihinden itibaren; cevap verilmemesi halinde ise dilekçe başvuru tarihinden
60 gün sonra, ilgili kişilerin 60 gün içinde idare aleyhine dava açmaları gerekmektedir..
Sonuç olarak, harcırahların alınabilmesi ancak hukuki hak arama mücadelesi ile mümkün olabilecektir.
Örnek dava dilekçesi yakında sitemizde yer alacaktır. Ancak, davaların avukatlar
aracılığı yürütülmesi daha yararlı olacaktır.