Orman yangınlarıyla mücadele ve koruma çalışmaları bulunan memurlara yılda iki defa ek ödeme verilecek
Orman yangınlarıyla mücadele ve koruma çalışmaları bulunan memurlara yılda iki defa ek ödeme verilecek
Aşağıdaki Kanun 9.3.2003 tarihinde Bakanlar Kurulunca TBMM'ye gönderilmiştir.
ORMAN KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TASARISI
Madde 1- 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesinin
Anayasa Mahkemesince iptal edilen üçüncü ve dördüncü fıkraları aşağıdaki şekilde
yeniden düzenlenmiştir.
?Savunma, ulaşım, enerji, madencilik, haberleşme, baraj, gölet, su, petrol,
doğalgaz, çöp depolama, altyapı, sportif alan, ölçüm istasyonları sağlık ve
eğitim gibi öncelikli kamu yararı bulunan hizmetlerle ilgili her türlü yer, bina
ve tesislerin Devlet ormanları üzerinde bulunması veya yapılmasının zorunlu
olması halinde gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman
Bakanlığınca izin verilebilir. Ancak, Devletçe yapılan güvenlik ve savunma
tesisleri, karayolu, köy yolu, demiryolu, içme ve sulama depoları ile isale
hatları, kanalizasyon ve arıtma tesisleri, baraj ve göletler ile çöp depolama
alanlarından bedel alınmaz. Bu izin süresi kırk dokuz yılı geçemez. Bu alanlarda
Devletçe yapılmış olanlar dışındaki her türlü bina ve tesisler iznin sona ermesi
halinde eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğünün tasarrufuna geçer.
Söz konusu tesisler Orman Genel Müdürlüğü veya Çevre ve Orman Bakanlığı
ihtiyacında kullanılabilir veya kiraya verilmek suretiyle değerlendirilebilir.
Tahsis amaç ve şartlarına uygun olarak faaliyet gösteren hak sahiplerinin izin
süreleri; yer, bina ve tesislerin rayiç değeri üzerinden belirlenecek yıllık
bedelle doksan dokuz yıla kadar uzatılabilir. Bu durumda devir işlemleri uzatma
süresi sonunda yapılır. Verilen izinler amaç dışında kullanılamaz.
Yukarıdaki fıkrada belirtilen bina ve tesislerin hükmi şahsiyeti haiz amme
müesseselerine ait ormanlarda yapılmak istenmesi halinde Çevre ve Orman
Bakanlığınca izin verilebilir. Bu takdirde kullanım bedeli, süresi, yapılan bina
ve tesislerin devri gibi hususlar genel hükümlere uygun olarak taraflarca tespit
edilir.?
Madde 2- 6831 sayılı Kanunun 71 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
?657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlardan, Orman Genel
Müdürlüğünün merkez teşkilatı kadrolarında orman yangınlarıyla mücadelede nöbet
tutanlar ile taşra teşkilatı kadrolarında orman yangınlarıyla mücadelede, orman
koruma ve sınırlandırma faaliyetlerinde fiilen görev yapanlara döner sermaye
bütçesinden karşılanmak üzere Mayıs ila Kasım aylarında ayda 10000 gösterge
rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek
üzere aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenebilir. Fazla çalışma ücreti,
personelin kadro unvanı, görev mahalli, çalışma süreleri, görevin önem ve
güçlüğü dikkate alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Çevre ve Orman
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Bu kapsamdaki personele bir
yılda ödenecek fazla çalışma ücreti toplamı Orman Genel Müdürlüğüne bağlı
işletmelerin cari yıldaki toplam döner sermaye gelirlerinin % 10'unu geçemez. Bu
hüküm uyarınca fazla çalışma ücreti ödenen personele bu dönemde ayrıca herhangi
bir fazla çalışma ücreti ile 12 nci maddede öngörülen ödeme yapılamaz.?
Madde 3- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Madde 4- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
GENEL GEREKÇE
31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun 3373 sayılı Kanun ile
değiştirilen 17 nci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları Anayasa Mahkemesinin
17/12/2002 tarihli, 2000/75 Esas ve 2002/200 Karar sayısı ile iptal edilmiş,
iptale dair karar gerekçesi 8/11/2003 tarihli ve 25283 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanmış olup, iptal gerekçelerine uygun olarak maddenin yeniden tedvin
edilmesi zorunlu hale gelmiştir.
Anayasa Mahkemesinin iptal gerekçesinde özellikle Devlet ormanlarında verilecek
izinlerde "kamu yararı ve zorunluluk" aranması şartlarına yer verilmiş
olduğundan, madde de bu kapsamda yeniden düzenleme yapılmıştır.
Ayrıca iznin sona ermesi durumunda Orman Genel Müdürlüğünün uhdesine geçen bina,
tesis veya işletmelerin ne şekilde değerlendirileceği hususuna açıklık
getirilerek; söz konusu bina, tesis ve işletmelerin Orman Genel Müdürlüğünün
veya Çevre ve Orman Bakanlığının ihtiyacı için kullanılabileceği veya kiraya
verilebileceği hükmü getirilmiştir. Böylece, 6831 sayılı Orman Kanununa 4999
sayılı Kanun ile eklenen ek 8 inci maddeye paralel bir düzenleme getirilmiştir.
Orman yangınlarıyla mücadele ve koruma çalışmaları gece gündüz demeden teyakkuz
durumda bulunmayı, çıkan yangınlarda ise söndürme çalışmaları bitinceye kadar
özveri ile çalışmayı gerektirmektedir. Son derece yorucu ve riskli olan bu
çalışmalara karşılık memurlara bu iş için herhangi bir ödemede bulunulamamakta,
bu durum çalışanların haklı sızlanmalarına yol açmaktadır. Öte yandan imzalanan
toplu sözleşmeler gereği orman yangınları ile mücadelede çalıştırılan geçici ve
daimi işçi statüsündeki personele kıdemlerine göre aylık altı yüz milyon liraya
kadar yangınla mücadele ödemesi yapılmakta, işçilerin amiri ve sorumlusu
durumunda bulunan memur statüsündeki personele ise herhangi bir ödemede
bulunulmaması çalışmalardaki verim gücünü olumsuz yönde etkilemektedir.
Yapılan düzenleme ile; ormanlarımızın geleceği için hayati öneme haiz olan orman
yangınları ile mücadele, koruma ve sınırlandırma çalışmalarını mesai kavramına
bağlı kalmaksızın büyük bir özveri içerisinde yürütmekte olan Orman Genel
Müdürlüğü personeline 10000 gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı
sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere aylık fazla çalışma ücreti verilerek,
özlük haklarında bir ölçüde de olsa iyileştirme yapılmaktadır.
Tasarı bu amaçlarla hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1- Madde ile, 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun 3373 sayılı
Kanun ile değiştirilen 17 nci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarını iptal
eden Anayasa Mahkemesi Kararı çerçevesinde; Çevre ve Orman Bakanlığınca, Devlet
ormanları üzerinde bulunması veya yapılması zorunlu bina ve tesisler için izin
verilebilmesi için, söz konusu tesislerin, savunma, ulaşım, enerji, madencilik,
haberleşme, baraj, gölet, su, petrol, doğalgaz, çöp depolama, alt yapı, sportif
alan, ölçüm istasyonları, sağlık ve eğitim gibi öncelikli kamu yararı bulunan
hizmetlerle ilgili olması öngörülmektedir.
Madde 2- Madde ile, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlardan, Orman
Genel Müdürlüğünün merkez teşkilatı kadrolarında orman yangınlarıyla mücadelede
nöbet tutanlar ile taşra teşkilatı kadrolarında orman yangınlarıyla mücadelede,
orman koruma ve sınırlandırma faaliyetlerinde fiilen görev yapanlara döner
sermaye bütçesinden karşılanmak üzere Mayıs ila Kasım aylarında ayda 10000
gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı
geçmemek üzere aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenebilmesi öngörülmektedir.
Madde 3- Yürürlük maddesidir.
Madde 4- Yürütme maddesidir.