Danıştay: Görevde yükselmede alt hizmet süresini belirlemede kurumların takdir yetkisi vardır
Danıştay 2. Dairesi, İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğinde yer alan Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en az 3 yıl çalışmış olmak" hükmünü hukuka uygun buldu.

İdarenin takdir yetkisi vardır
Davacı, 21/04/2018 tarihli İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve
unvan değişikliği sınavının, sınava başvuru aşamasında ilgili kadrolar için
şef kadrosunda 3 yıl çalışmış olma şartının aranmasının hukuka aykırı olduğu
ve sınavın erken tarihte yapılarak kendisinin ve kendisiyle benzer durumdaki
şef kadrosunda görev yapan kamu görevlilerinin sınava girememesi nedeniyle mağdur
edildiği gerekçeleriyle iptalini talep etmektedir.
Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin en
iyi biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla gerekli önlemleri almaları gerektiği
idare hukuku ilkelerinden olup; bu önlemler arasında, hizmetin bilgi ve deneyim
yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almakta,
anılan personelin ehliyet ve başarısının tespiti amacıyla meslek içindeki ilerleme
ve yükselmelerinde, üst normlara aykırı olmamak kaydıyla idarelerin, yüklenmiş
oldukları kamu hizmetinin ve yükselmeye tabi görevin niteliğini dikkate almak
suretiyle, atanılacak görev için en uygun alt görevleri ve bu görevlerde asgari
çalışma sürelerini hizmet gerekleri doğrultusunda belirlemeleri hususunda takdir
yetkisine sahip olduğunda kuşku bulunmamaktadır.
Bu itibarla; personel planlamaları kapsamında, hizmetin gereği olarak gerekli
düzenlemeleri yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde getirilen
ve üst hukuk normu niteliğinde olan Genel Yönetmeliğe aykırı hükümler içermeyen
kurallarda ve bu kurallara dayalı tesis edilen görevde yükselme ve unvan değişikliği
sınavında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
T.C.
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No: 2018/1843
Karar No: 2024/3572
DAVANIN KONUSU:
. İl Dernekler Müdürlüğünde şef kadrosunda görev yapan davacı tarafından; 08/06/2007
günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İçişleri Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin,
23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren
Yönetmeliğin 4. maddesi ile değiştirilen "Görevde yükselme sınavı sonucu
atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasının
(a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen kadrolara atanabilmek için
Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en az 3 yıl
çalışmış olmak" ibarelerinin; 11. maddesi ile "Sözlü sınav"
başlıklı 16/A maddesinin 4. fıkrasına eklenen "Sözlü sınavda, tutanak dışında
herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz." ifadesinin ve 21/04/2018 tarihli
İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının
iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI:
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Yönetmelik'te alt görevde çalışma süresinin 3 yıldan 2 yıla düşürüldüğü,
dava konusu Yönetmelik'te ise halen 3 yıl şartının arandığı ve bu durumun eşitlik
ilkesine aykırı olduğu, 2015 yılında görevde yükselme sınavıyla şef kadrosuna
atanan ve kurumlarında 8 veya 10 yıl ya da daha fazla hizmeti bulunan memurların,
en az iki yıl şef olarak görev yaptığı, birçoğunun boş müdürlük kadrolarına
vekalet ettiği, bu personel için 3 yıl şef kadrosunda çalışmış olma şartı aranmasının
mağduriyet oluşturduğu, 2004 yılından 2018 yılına kadar yapılan her sınavda
bir önceki sınavı kazanarak şef kadrosuna atananların bir sonraki sınavda müdürlük
veya eşdeğer kadrolar için sınava girebilmelerinin sağlandığı, bu nedenle kendisinde
ve kendisiyle aynı durumda olan personelde sınava girme konusunda haklı beklenti
oluştuğu, sınavın öne alınmasının mağduriyet oluşturduğu, Bakanlığın merkez
ve taşra teşkilatında 12 yıl hizmeti olan ve 4 yıllık üniversite mezunu olan
bir memurun genel müdür yardımcısı veya 10 yıl hizmeti olan ve 4 yıllık üniversite
mezunu bir memurun daire başkanı, il dernekler müdürü, il basın halkla ilişkiler
müdürü veya il sosyal etüt ve proje müdürü kadrolarına sınavsız bir şekilde
atanabilmesine rağmen, 10 yıldan fazla hizmeti olan ve bu sürenin de 2 yılını
şef olarak tamamlayan kişilerin merkez ve taşra teşkilatı personeli ilçe müdürlüğü
kadroları için açılan sınava başvuramamasının çelişki oluşturduğu, sınava başvuruların
yetersiz olduğu, "Sözlü sınavda, tutanak dışında herhangi bir kayıt sistemi
kullanılmaz." düzenlemesinin liyakat ilkesine uymadığı, başarılı personelin
mağdur olmasına sebebiyet verebilecek nitelikte olması nedeniyle hukuka aykırı
olduğu, Bakanlığın 25/07/2018 günlü yazısıyla; Bakanlığın yeniden teşkilatlanması
nedeniyle sözlü sınav sonuçlarının açıklanmasının ve kesin başarı listelerinin
açıklanmasının ikinci bir emre kadar durdurulduğu, sınav sonuçlarının açıklanması,
itiraz süresi, tebliğ ve en geç 2 ay içinde göreve başlama ile 6 ay içinde boş
kadrolara yedeklerin atanması süreleri dikkate alındığında, en az 3 yıl alt
görevlerde çalışma şartının fiilen gerçekleşeceği, bu nedenle "son başvuru
tarihi itibariyle" aranan 3 yıl şartının kendisi gibi 2015 yılında şef
olarak atananları mağdur ettiği ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI:
Dava konusu edilen "en az 3 yıl çalışmış olmak" şartının 2018 yılı
değişikliği öncesinde de var olduğu, sözlü sınavda sözlü ve görüntülü kayıt
alınması gerektiği iddiasına yönelik olarak ise, Genel Yönetmelik'in sözlü sınavlarla
ilgili 12/A maddesinde böyle bir şartın söz konusu olmadığı, sınavda anılan
Yönetmelik düzenlemesine uygun olarak hazırlanan değerlendirme formunun kullanıldığı,
her bir üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalamasının alınarak sözlü
sınav puanının tespit edildiği ve mevzuata aykırılığın bulunmadığı ileri sürülerek
davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına, bireysel
işlem yönünden ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Kırşehir Valiliği, İl Dernekler Müdürlüğünde şef kadrosunda görev
yapan davacı tarafından, 08/06/2007 günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe giren İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin, 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin 4. maddesi ile değiştirilen "Görevde
yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7.
maddesinin 1. fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen kadrolara
atanabilmek için Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en
az 3 yıl çalışmak olmak" ibarelerinin; 11. maddesi ile "Sözlü sınav"
başlıklı 16/A maddesinin 4. fıkrasına eklenen "Sözlü sınavda, tutanak dışında
herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz." ifadesinin ve 21/04/2018 tarihli
İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının
iptali istenilmektedir.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmeliğin ''Hizmet süresi'' başlıklı 6. maddesinde ''(Değişik
birinci fıkra : 30/6/2014-2014/6579 K.) Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla
görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer
kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar. İlan edilen kadro
veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak
üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması
esastır.
Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini,
Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek
kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler.''
hükmü yer almıştır.
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmeliğin, 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe giren Yönetmeliğin 4. maddesi ile değiştirilen 7 nci maddesinin birinci
fıkrasında '' Bu maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanacaklarda
aşağıdaki özel şartlar aranır.'' hükmü getirilmiş; a) İl nüfus ve vatandaşlık
müdürü, b) İl planlama ve koordinasyon müdürü, c) Şube müdürü, ç) İl yazı işleri
müdürü, il mahalli idareler müdürü, il idare kurulu müdürü ve 112 acil çağrı
merkezi müdürü, d) İlçe yazı işleri ve ilçe nüfus müdürü kadrolarına atanabilmek
için; bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en az 3 yıl
çalışmak olmak" şartı getirilmiştir.
Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin en
iyi biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla gerekli önlemleri almaları gerektiği
idare hukuku ilkelerinden olup; bu önlemler arasında, hizmetin bilgi ve deneyim
yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almakta,
anılan personelin ehliyet ve başarısının tespiti amacıyla meslek içindeki ilerleme
ve yükselmelerinde, üst normlara aykırı olmamak kaydıyla idarelerin, yüklenmiş
oldukları kamu hizmetinin ve yükselmeye tabi görevin niteliğini dikkate almak
suretiyle, atanılacak görev için en uygun alt görevleri ve bu görevlerde asgari
çalışma sürelerini hizmet gerekleri doğrultusunda belirlemeleri hususunda takdir
yetkisine sahip olduğunda kuşku bulunmamaktadır.
Bu nedenle, teşkilatını, sınava girebilecek personel sayısını en iyi bildiği
kabul edilen davalı idarece getirilen şef kadrosunda "en az 3 yıl çalışmak
olmak" ibarelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Genel Yönetmeliğin ''Sözlü sınav''ı düzenleyen 12/A maddesinde sözlü sınavda
sesli ve görüntülü kayıt olması öngörülmediğinden dava konusu Yönetmeliğin 16/A.
maddesinin 4. fıkrasında da hukuka aykırılık bulunmadığı gibi; dava konusu görevde
yükselme ve unvan değişikliği sınavında da, davacının ileri sürdüğü iddialar
yönünden, hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten
ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Kırşehir Valiliği, İl Dernekler Müdürlüğünde şef kadrosunda görev yapan davacı
tarafından, 08/06/2007 günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe
giren İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul
ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin, 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin 4. maddesi ile değiştirilen "Görevde
yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7.
maddesinin 1. fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen kadrolara
atanabilmek için Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en
az 3 yıl çalışmış olmak" ibarelerinin; 11. maddesi ile "Sözlü sınav"
başlıklı 16/A maddesinin 4. fıkrasına eklenen "Sözlü sınavda, tutanak dışında
herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz." ifadesinin ve 21/04/2018 tarihli
İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının
iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
18/04/1999 günlü, 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmelik'in "Hizmet süresi" başlıklı 6. maddesinde, ''Kurumlar,
görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için
bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve
süresi arar. İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel
bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın
yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır.
Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini,
Devlet Memurları Kanunu'nun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek
kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler."
kuralı,
"Sınav şartı" başlıklı 8. maddesinde, "Görevde yükselme veya
unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları
gerekir." kuralı ve "Duyuru ve başvuru" başlıklı 9. maddesinde,
"Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadro veya pozisyonlar yazılı
sınavlardan önce duyurulur. İlan edilen kadro veya pozisyonlar için belirlenen
başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru
şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadro veya pozisyonlardan sadece biri için
duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar
dahil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların
da sınava katılmaları mümkündür." kuralı yer almış, aynı Yönetmelik'in
15. maddesi ile kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma konusunda
yetki verilmiş ve düzenleme yapılacak konuların çerçevesi de belirlenmiştir.
Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri ve personel planlaması
esas alınarak İçişleri Bakanlığının merkez ve taşra teşkilatında 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin görevde yükselme
ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslarının belirlenmesi amacıyla
hazırlanmış olan İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliği, 08/06/2007 günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur.
08/06/2007 günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmelik'in 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe giren Yönetmeliğin 4. maddesi ile değiştirilen "Görevde yükselme
sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinin
1. fıkrasında, 'Bu maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanacaklarda
aşağıdaki özel şartlar aranır.'' hükmü getirilmiş; a) İl nüfus ve vatandaşlık
müdürü, b) İl planlama ve koordinasyon müdürü, c) Şube müdürü, ç) İl yazı işleri
müdürü, il mahalli idareler müdürü, il idare kurulu müdürü ve 112 acil çağrı
merkezi müdürü, d) İlçe yazı işleri ve ilçe nüfus müdürü kadrolarına atanabilmek
için; bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en az 3 yıl
çalışmak olmak" şartı düzenlenmiş, 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi
Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik'in 11. maddesi ile "Sözlü
sınav" başlıklı 16/A maddesine eklenen 4. fıkrasında; " Sözlü sınavda,
tutanak dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz." düzenlemesine
yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
I - 08/06/2007 günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren,
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmeliğin,16/A maddesinin 4. fıkrasına, 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin 11. maddesi ile eklenen;
"Sözlü sınavda, tutanak dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz."
ifadesi yönünden;
Sözlü sınavın iptali istemi bulunmadığı ve anılan düzenlemenin, 18/01/2020 günlü,
31012 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 26. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış
olduğu anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığına;
Anılan Yönetmeliğin 4.maddesi ile değiştirilen; 08/06/2007 günlü, 26546 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin, 7. maddesinin
1. fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen kadrolara atanabilmek
için Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en az 3 yıl
çalışmak olmak" ibarelerinin iptali istemi yönünden ise;
Davacı, 21/04/2018 tarihli İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve
unvan değişikliği sınavının, sınava başvuru aşamasında ilgili kadrolar için
şef kadrosunda 3 yıl çalışmış olma şartının aranmasının hukuka aykırı olduğu
ve sınavın erken tarihte yapılarak kendisinin ve kendisiyle benzer durumdaki
şef kadrosunda görev yapan kamu görevlilerinin sınava girememesi nedeniyle mağdur
edildiği gerekçeleriyle iptalini talep etmektedir.
Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin en
iyi biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla gerekli önlemleri almaları gerektiği
idare hukuku ilkelerinden olup; bu önlemler arasında, hizmetin bilgi ve deneyim
yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almakta,
anılan personelin ehliyet ve başarısının tespiti amacıyla meslek içindeki ilerleme
ve yükselmelerinde, üst normlara aykırı olmamak kaydıyla idarelerin, yüklenmiş
oldukları kamu hizmetinin ve yükselmeye tabi görevin niteliğini dikkate almak
suretiyle, atanılacak görev için en uygun alt görevleri ve bu görevlerde asgari
çalışma sürelerini hizmet gerekleri doğrultusunda belirlemeleri hususunda takdir
yetkisine sahip olduğunda kuşku bulunmamaktadır.
Bu itibarla; personel planlamaları kapsamında, hizmetin gereği olarak gerekli
düzenlemeleri yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde getirilen
ve üst hukuk normu niteliğinde olan Genel Yönetmeliğe aykırı hükümler içermeyen
kurallarda ve bu kurallara dayalı tesis edilen görevde yükselme ve unvan değişikliği
sınavında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmakla birlikte;
Dava konusu Yönetmelik'in, 18/01/2020 günlü, 31012 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin
26. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olduğu anlaşıldığından, iptali istenen
düzenleyici işleme yönelik olarak davanın konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının iptalini talep ettiği düzenleme yürürlükte olmadığından,
düzenlemenin iptaline ilişkin istem hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.
II - 21/04/2018 tarihli İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve unvan
değişikliği sınavının iptali istemi yönünden;
Dava konusu bireysel işlemin dayanağı olan Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış
ise de, idari yargılama hukukunun temel ilkeleri gereği, idari işlemlerin hukuka
uygun olup olmadıklarına ilişkin yargısal denetimin, tesis edildikleri tarih
itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılması gerekmektedir.
Hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılan düzenleyici kurallara uygun tesis
edilen, 21/04/2018 tarihli İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme ve
unvan değişikliği sınavı da hukuka uygun bulunmaktadır.
Diğer taraftan, düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına
hükmedilmiş ise de; bu husus idarenin doğrudan haksız çıkan taraf olduğu ve
yargılama giderlerinden sorumlu olacağı sonucunu doğurmayacağından ve bireysel
işleme yönelik hukukilik denetimi yapılırken ilgili Yönetmelik hükümlerinin
de hukuka aykırılık taşımadığı değerlendirildiğinden yargılama giderlerinin
davacı üzerinde bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 08/06/2007 günlü, 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmeliğin, 23/01/2018 günlü, 30310 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe giren Yönetmeliğin 4. maddesi ile değiştirilen "Görevde yükselme
sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinin
1. fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen kadrolara atanabilmek
için Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında şef kadrosunda "en az 3 yıl
çalışmak olmak" ibarelerinin ve 11. maddesi ile "Sözlü sınav"
başlıklı 16/A maddesinin 4. fıkrasına eklenen "Sözlü sınavda, tutanak dışında
herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz." ifadesinin iptali istemi hakkında
KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oyçokluğuyla;
2. Davacının, 21/04/2018 tarihli İçişleri Bakanlığı 2018 yılı görevde yükselme
ve unvan değişikliği sınavının iptaline karar verilmesi istemi yönünden DAVANIN
REDDİNE oybirliğiyle,
3. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
eksik yatırılan 39,00-TL posta giderinin davacıya tamamlattırılmasına, fazla
yatırılan ...-TL harcın davacıya iadesine,
4. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin
davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari
Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 10/06/2024 tarihinde karar
verildi.
(X) KARŞI OY:
İdari yargı denetiminin amacının "hukuka uygunluk" olduğu ve bu denetimin
de dava konusu işlemin kurulduğu tarih itibarıyla gerçekleştirilmesi gerektiği
İdare hukukunun ve idari yargının bilinen en temel ilkeleridir. Bu nedenle,
dava konusu düzenleyici işlemin hukuka uygunluğunun denetlenerek bir karar verilmesi
ve tarafların davadaki haklılık durumuna göre de yargılama giderlerine hükmedilmesi
gerekmekte iken, dava konusu edilen Yönetmelik maddelerinin yürürlükten kaldırılmış
olması nedeniyle düzenleyici işlem bakımından davanın konusuz kaldığından bahisle
karar verilmesine yer olmadığına yönelik olarak verilen kararın bu kısmına katılmıyorum.