Ek Ödemeler, Objektif Kıstaslara Göre Ödemelidir
Buna itiraz edilir, fakat itiraz Rektör tarafından reddedilir. Ancak reddetme yetkisi üniversite yönetim kurulunda olduğu için, dava edilen bu işlem de, mahkeme tarafından iptal edilir. Bu kez üniversite yönetim kurulu 5 milyon lira ödenmesi yönündeki işleme yapılan itirazı reddeder. Bu ret üzerine ilgili yine yargı yoluna başvurur. Yargı, bu yıl içinde verdiği kararda, katkı payının objektif kriterler esas alınarak tespit edilmediğine karar verir ve yönetim kurulunun kararını iptal eder. Bu ilginç hukuk mücadelesine ilişkin yargı kararını aşağıdayer almaktadır.
T.C.
Eskişehir
İdare Mahkemesi
Esas No: 2003/977
Karar No: 2004/441
Davacı: İ.K
Vekili: Av. Zeynel Güvenç
Davalı: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü/ Eskişehir
Vekili: Av. Berrin Kıncal
Davanın Özeti: Anadolu Üniversitesi bünyesinde memur olarak görev yapan davacı, kendisine 5 milyon lira olarak ödenen döner sermaye katkı payının emsallari baz alınarak yeniden düzenlenmesi (artırılması) yönündeki talebinin reddine ilişkin 10.06.2003 gün ve 21 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararının; aynı birimde aynı işi yapan kişilere farklı oran ve miktarlarda döner sermaye kaykı payı verilmesinin hakkaniyete aykırı olduğu, takdir hakkının keyfi olarak kullanıldığından bahisle iptalini talep etmiştir.
Savunmanın Özeti: 2547 sayılı Kanunun 58. maddesinde belirlenen esaslar çerçevesinde ve taktir yetkisi kullanılarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından bahisle davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Eskişehir İdare Mahkemesince dava dosyası incelendikten sonra işin gereği düşünüldü.
Dava; Anadolu niversitesi bünyesinde memur olan davacının kendisine ödenen döner sermaye katkı payının emsalleri baz alınarak yeniden düzenlenemsi (arttırılması) yönündeki talebinin reddine dair Üniversite Yönetim Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu işlemin etsis tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. maddesinin (a) fıkrasının değişik 4. bendinde "Her eğitim - öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gelirlerinin en az yüzde otuzu o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır, kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel arasında paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulca önerilerek Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir yılda ayrılacak payın toplamı bunların bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme,ödenek ve (Değişik ibare: 26/6/2001-4689/2 md.) her türlü tazminat (makam ve temsil tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel için ise (Değişik ibare:26/6/2001-4689/2 md.) % 80`ini geçemez. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane ve acil serviste çalışan sağlık personeli için % 80 oranı, ayrıca % 50`sine kadar artırılabilir. Şu kadar ki,öğretim üyelerinin mesai saati dışında döner sermayeye yaptıkları katkılardan dolayı alacakları pay iki kat kıyaslamasında nazara alınmaz." hükmü yer almaktadır.
Buna göre, anılan yasa maddesinde belirlenen oranlar dahilinde, döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde 657 sayıılı yasaya tabi olarak çalışan personele hangi oranda döner sermaye katkı payı ödeneceği konusunda Üniversite Yönetim Kurulu yetkilidir.
Dava dosyasının incelenmesinden; daha önce, davacının döner sermaye gelirlerinden yararlanmak için davalı idareye başvurduğu, başvurusunun reddi üzerine eskişehir İdare Mahkemesinde açtığı davada Mahkememizin E.2001/600, K: 2001/1322 sayılı kararı ile işlemin iptaline karar verildiği, iptal kararı üzerine Anadolu Üniversitesi Yönetim Kurulunca davacıta her yılın Aralık ayı içinde beş milyon lirakatkı payı ödenmesine karar verildiği, davacının bu kez kendisine ödenen katkı oayının emsalleri baz alınarak yeniden düzenlenmesi talebiyle davalı idareye 26.02.2002 tarihinde başvurduğu, bu başvurusunun 18.03.2002 günlü Rektörlük işlemi ile ret edildiği, bu işlemin de Mahkememizin 8.5.2003 günlü ve E.2002/976, K.2003/680 sayılı kararı ile işlemin yetkisiz olan rektör tarafından tesis edildiği nedeniyle iptal edilmesi üzerine, davacının başvurusunun üniversite yönetim kurulunda görüşüldüğü ve dava konusu 10.06.2003 günlü kararla ret edilmesi üzerine 13.8.2003 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan 58. madde hükümlerine göre, her eğitim-öğretim araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gelrilerinin en az yüzde otuzu o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrıldıktan sonra, geriye kalan döner sermaye gelirleri öğretim elemanları ve 657 sayılı Kanuna tabi personel arasında paylaştırılırken önce Üniversite yönetim Kurulunca Mahkememizin yukarıda anılan kararı da nazara alınarak kaykı payının kimlere nasıl, ne şekilde, ne kadar, neye göre ve hangi oranlara göre ödeneceğine ilişkin objektif kriterlerin belirlenmesi, bu kriterler belirlendikten sonra aynı durumda olan kişilere eşit, hakkaniyete uygun bir paylaştırma yapılması gerekir. Olayımızda Üniversite yönetim Kurulunca böyle bir belirleme yapılmaksızın ödemeler yapıldığı, davacının 26.02.2002 günlü başvurusunun, dava konusu kararla ret edildiği, bu nedenle davacıya her yıl Araık ayında 5 milyon lira döner sermaye katkı payı ödemesi olmadığı, bu uygulamanın 2547 sayılı Kanunun 58. maddesi anlamında bir döner sermaye katkı payı ödemesi olmadığı, bu uygulamanın 58. maddenin amacına aykırı olduğu, davalı idarece yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde objektif kriterler ve oranlar belirlenmek suretiyle hakkaniyete uygun katkı payı ödemeleri yapılması gerektiği görülmekte olup, bu haliyle davacının 26.02.2002 günlü başvurusunun reddine ilişkin işlede hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda davacının, kendisine ödenen döner sermaye katkı puanının emsalleri baz alınarak yeniden düzenlenmesi (arttırılması) talebiyle davalı idareye yaptığı başvurusunun Anadolu Üniversitesi Yönetim Kurulnca ret edilmesine ilişkin dava konusu işlemde uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü yapılan 34.200.000 lira yargılama giderinin ve karar verildiği tarihte yürürlükte bulunan avukatlık asgari Ücret Tarifesi uyarınca taktir edilen 200.000.000 lira vekalet ücretinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine, artan posta avasının istemi halinde davacıya iadesine, kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 14.04.2004 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Başkan: Ekrem Atıcı
Üye: Neşe Kurt
Üye: Numan Şahin